飞鹰营现在这么牛有两个原因。
一、是飞鹰营的人全是不空和尚和牛峰的人，都是忠于他们俩个的，这些人只忠于不空和牛峰，除了他们俩之外谁也不在他们的眼里。
二、现在飞鹰营的所有开销都是不空出银子，而不是朝廷出银子，这样一来，朝廷对他们的束缚力就很薄弱。
表面上说，这个机构属于私人武装，但是这个私人武装的权力非常之大，有见官大三级，先斩后奏的特权。
这种特权机构却不受朝廷，也不受柴家母女的控制，柴慧当然不能答应。
现在，她没办法控制这个机构，就只能剪除它。
除了这个不受控制的机构之外，不空的势力也非常得强大，以前，柴家母女还没有完全控制局势时，是想利用他们这支力量。
现在，柴家母女已经控制了大局，不空的这股力量就不需要存在了，不仅不需要，而且还成了一个需要务秘要除掉的眼中刺，肉中钉。
柴慧觉得除掉不空的这股势力，先要除掉飞鹰营，除掉飞鹰营最关键的是要先断掉不空供济给飞鹰营的饷银。
不空的财力一直是个谜，从表面上看不空的钱都是施主给他布施的，可是，不空手中的势力非常多，除了飞鹰营之外，还有四五个也属于他私人掌握的组织，每个月需要的银子少说也得几万两。
这么一大笔需要长时期支持的花销，仅靠几个施主支持是绝对不可能的，这就说明财大气粗的不空一定还有另外的财源支持。
柴慧暗中派人调查不空的财源是什么。
最后查到，原来不空的一个俗家弟子叫沈子良的在税监司当税监使，不空的大笔银子都是通过沈子良暗中运作，谎报报税耗。
所谓的“税耗”是指各地州府都是通过水陆两地或船或马把税款运送到京城来。在运送的过程中，经常会在中途遇到一些劫匪和海盗抢掠这些税银，户部就把这些意外损失的税银当成税耗报销。
一般情况下一年的税耗有半成左右，可是近几年税耗上升到一成多。
小宋国一年收上来的税赋有一亿两左右，这也就是说不空一年在这里边搞到的钱在五六千万两。
柴慧查到这些情况后，马上就要抓沈子砚，但是被柴韶华给制止了，柴韶华想到了一个“一箭双雕”之计。
第二天，刚刚升任为户部尚书的吕芳向内阁上了折子说最近几个月税监司的税耗越来越大，要求朝廷派员彻查原因。
柴韶华和几个内阁大臣讨论后，决定由飞鹰营来调查这件事，最后让赵水灵下旨让牛峰来查这个案子。
牛峰查了半个月，查明了案情，是税监司的税监使沈子良暗中捣鬼，不过这些银子最后全进入了不空的腰包了。
牛峰马上意识到：自己掉进了柴韶华的圈套了。
现在，如果自己把案情如实上报，那么柴韶华就一定会以朝廷的名义让他抓不空。
不空和尚，不要说他牛峰，就是柴家母女都不敢轻易动他，自己要是去抓他，不但得罪了不空，而且也是给柴家母女当了枪手。
到时候极有可能把两边都得罪了。
牛峰可不傻，他并没有把案情的真相上报，只是上报说之所以最近几个月的税耗越来越多，是因为半途中的劫匪和海盗越来越猖獗，他向朝廷出了两个主意。
一、马上由兵部牵头在各州府建立一个专门的护税军，沿途保护各州府押税的船只和车辆，打击劫匪和海盗；
二、在全国各州府开设一个官办银号，以后当地州府上缴的税不用再通过车船运送到京城，而是把钱交到银号，最后由各州府的银号把银子汇总到京城的总号。
这就从根本上解决了税耗的问题。
牛峰的这两个建议在朝廷中引起了强大的反响。
关于成立护税军的事，大臣们都同意，但是在各地建官办银号的事非常复杂，一则以前朝廷从来没有在各地开官办银号的事。
二则，一旦开了，这种肥得流油的，半官半商的官办银号由谁来督办也是个大问题，不管是谁，只要当上这个官，稍稍动点心思和手脚就可以发大财。
三则，就算这个人不贪污，他也需要懂银号运作，还要能震得住各地的官府。
因为各地的官府也经常会在税耗里打秋风弄银子，一旦在各地开了这种官办银号，第一个问题就是需要让各地州府的知府、知县等各级官吏乖乖把税银交给他们。
遍寻整个朝廷，根本就没有这样的人，没有人就没办法办这种官办银号。