看着越来越庞大的幕府机构，袁世凯为了便于管理，将幕僚暗中分为三个层次核心成员、外围成员、过渡成员。核心成员，指的是那些已经完全对袁世凯以及他的造反事业死心塌地的幕僚。这些人基是袁世凯一手培养起来的；外围成员，指地是象唐绍仪、胡萼卿这些对袁世凯十分认同，又有机会转变成为核心成员的朝廷官员与其他人才；过渡成员，就是对袁世凯友好而且认同。但是无法真正拉拢的人员，这些人是袁世凯为了控制两江，暂时使用的各路官员。但不管是哪个层次地幕僚。招募的时候，袁世凯都要求他们必须符合三个基条件。第一个就是必须在某一方面有一定才能，更重要的是具备可以培养地潜质这个幕府很有可能在不久的将来，成为新中国的政府成员班底，与其将来找人才，不如从一开始就培养人才，而且培养能力的同时，还能培养忠诚。除了有才能以外，袁世凯还要求幕僚须能够接受西方先进技术与社会理念，最起码不反对。袁世凯对两江，乃至全国的发展构想，都远远超越这个时代中国的传统思维，与其找些有声望的老夫子，不如找些志同道合的年轻人最后一个要求，也是袁世凯最重视的一个素质爱国而不忠君，最起码可以在将来变成不忠君一个以造反为目的的幕府，如果其成员忠于造反对象，那就等于找死
在督府夜宴后，唐绍仪、胡萼卿两人最先投入袁氏幕府中
唐绍仪，袁世凯心中一乐一大批可用之人马上幕僚在清朝，总共官派过四批留学“幼童”，他们于182345分四次留学国外。这些留学生回国后，对大清末期的外交、铁路、工商业、军事方面做出了巨大的奉献首先在能力与观念上，符合了袁世凯选择幕僚的要求；其次。这些人现在地年龄大多在二十到二十五、六岁之间，适合培养，而且按照历史记载，到了民国时期，这些学生们依然进入政府担任着要职，有的甚至当上了总理、各部部长，因此把他们变成“爱国不忠君”者是完全有可能的；最后，任用这些人还有个好处，那就是他们官派留学生的身份，可以公开安排到各个岗位。
由于唐绍仪在留学幼童中地位很高。加上袁世凯现在的声望，对公派留学生的招募出奇的顺利。詹天佑善于修建铁路，现在闲居、梁如浩善于管理铁路、郑廷襄善于桥梁建设，布鲁克林大桥的设计者之一、蔡廷干原任福建水师士官，马尾海战后闲居，后来的民国海军元帅、周寿臣在多处海关任职，与唐绍仪同校、同乡、蔡绍基:福利 ”xinwu” 微信公众号，看更多好看的！