第二日，周钧在宅中整理文册，门房来报，说是封判官来了。
周钧心道好快，昨日才和高仙芝说了借人，没想到今日就上门了。
令人迎封常清入内，周钧到了中堂会客。
一身绿色官袍的封常清，入了堂内，向周钧行了礼，口中称道见过周监。
周钧见他仪制正式，摆手说道：“你我算是相识，无需繁文缛节，且坐下说话。”
封常清应了一声，坐在了下座。
周钧：“朝廷决定重启陇右道的旧商线，也就是汉朝时的『大碛路』，大致路线为自凉州起，经甘州、肃州、沙州，再入西域石城镇，最后以焉耆镇为终点。其它州府的驿站和道路，都在修葺之中，只有西域这一段，由于情势未明，所以还未开始整备。”
封常清拱了拱手：“西域情势比起河西走廊和中原地区，要繁杂错综不少，归根结底只在二字——羁縻。”看书喇
周钧：“细说来听听。”
封常清：“所谓羁縻，『羁』在于军事政治控制，『縻』在于经济物质抚慰。西域境内，部落和家族划地而制，列置州县，以其首领为都督、镇军使，皆得世袭，虽然也上贡赋，但版图和户籍是不录入户部的。安西都护府虽然名为统领四镇，治理西域，但实际上政令难通，只是行监督之职。”
“放眼整个西域，家族林林总总，数不胜数，但两股势力却是绕不开的，一个是昭武九姓，另一个是龟兹白姓。”
“昭武九姓是为粟特人，想必周监定是有所耳闻，封某就不多赘述了。这里着重说一说龟兹白姓。龟兹王室的姓氏为『白』，相传起源自秦末时期。龟兹入西汉后实力渐强，到了东汉，龟兹的版图已经扩张到以库车为中心，东起轮台，西至巴楚，北靠天山，南临大碛，可谓占了大半个西域。”
“『白』乃是龟兹王室的姓氏，时至今日仍然常见于西域之中。比如，龟兹镇如今的镇守使，就是白姓，除此之外，还有渠篱、乌垒等等。”
周钧问道：“那焉耆如今的镇守使呢？”
封常清：“焉耆当下的镇守使姓龙，名尧立，其祖先，相传是五百年前焉耆内乱中的王室幸存者。不过这些年里，龟兹白姓和焉耆龙姓，因为历史上的一些纠葛，彼此之间，明里暗里互有争斗，高都护为了此事也头疼不已。”
周钧听了，点点头表示知晓了。
封常清：“说完了宗族，再说说焉耆镇的现状。焉耆距离长安七千三百多里，户七千，口五万一千六百，盛兵六千人。在安西四镇中，规模位于第二，仅低于龟兹镇。”
“焉耆东连高昌、西接龟兹、南靠尉犁，地处咽喉要冲，北防突厥，南抗吐蕃，乃是西域门户的重镇。”
“焉耆又是盆地地形，内部河川交错，水源充沛，农业渔业和林业发达，观之有几分似同江南，乃是西域中少有的鱼米之乡。”
封常清停顿了片刻，对周钧说道：“周监修整大碛商路，倘若将焉耆镇作为商线的终点，必定要寻地修建商铺、货栈、互市、客栈、酒肆等建筑。然而，焉耆镇狭小，即便加上周边的几座军屯城，容纳的人口和建筑也有限，根本无法满足这一要求。所以，眼下除了道路和驿站，还有一件事，可以开始着手准备。”
周钧：“请说。”
封常清从怀中取出舆图，摊开在桌上，对周钧说道：“周监请看，这里是焉耆镇。”
周钧仔细看了，唐朝焉耆镇当下的位置，大约就位于后世焉耆县的四十里城子镇。
根据地图上的标识，整个镇的城墙，呈现较为规则的矩形，宽度分别是665米、800米，长约850米、876米，周长约3.1千米。
封常清：“过去，焉耆因为北向受突厥威胁，南向又遭吐蕃觊觎，所以发展受限……如今，北方突厥势力渐微，大碛商线即将重启。所以，大兴土木已是必然。”
周钧：“倘若要扩城，钱帛和人力如何说？”
封常清：“钱帛和人力需要与镇守使商讨……另外，在西域诸镇的扩军、筑城、修屯等等，必须要有个由头……”
封常清的话只说了一半，但周钧却是懂了。
见周钧点头，封常清继续说道：“周监近日倘若有暇，封某向焉耆镇守使龙尧立知会一声，不如寻个机会，众人一起商量出个章程？”
与焉耆镇守使见面？
周钧略微思考之后，点头说道：“好。”