这套法令，其实和之前的土断、检籍、新法等一脉相承，通过土断检籍，分清了土地和人口的关系；通过新法，解除了土地对人口的束缚，增加了流动性；再通过取消宵禁和里坊制，鼓励流动人口参与商业行为，从小农经济向农商并重转变。
为了保护商业，户部和吏部联合下文，规定凡官府需要的物资，都要与民和市，照价给钱，不得摊派和征调。官吏不许以任何名义盘剥商贾，违者从严从重惩罚；
同时，推出农业、水利、造纸、印刷、纺织、矿业、造船、炼钢、烧瓷、饮食、娱乐等十七大行业的三到五年规划。
当徐佑大刀阔斧的对江东全方面改造的时候，北魏也迎来了一次大变局。
经过何濡一年多来的分化、拉拢、打压，又顶着各方巨大的压力，提前投入堪比北魏三年纯财政收入的人力物力，对邺城进行了全方面的修缮和扩建。
为何选择邺城？
洛阳曾是元瑜心里的备选地之一，但后来局势变化，洛阳几经战火毁城，现在就像是嵌进楚国腹中的钉子，四面皆敌，已不适合为兰京。
邺城就成为唯一的选择。
不是因为其他地方不好，而是因为笼罩在邺城身上的光环太耀眼了。
邺城最初是在袁绍的治下，物阜民丰，等到曹操封魏王，定邺城为国都，前后营建数十年，再到曹丕篡汉，迁都洛阳，可仍然把邺城作为五都之一，直到曹魏覆灭，还是北方最重要的政治经济军事基地。
北魏立国后，邺城所在的冀州被称为国之资储，唯籍河北，可知当地的富饶繁荣。
且邺城的漕运相当发达，得漳水之利，物资运输便捷，西有太行之险，南有黄河屏障，比起洛阳，有洛阳的优势，而无洛阳的劣势，立作兰京，更为合适。
这年五月七日，天师康静上表：臣夜观星象，俯察图记，发现必有迁都之事。
皇帝道：天意如此，然不知民心如何？
康静答道：上古尧都平阳，舜迁于冀，可知帝王所居，历代不同。今平城贫瘠，只能修武，不能修文，百姓颇多怨言。陛下迁都，经略四海，正是周汉兴隆的规制，民心自然支持。
皇帝又道：然自先帝以来，久居此间，北人恋旧，一旦南迁，未免造成惊扰。
康静道：大魏远祖世居北荒，后居东木根山，又居盛乐，再迁平城，帝王以四海为家，或南或北，随地可安，陛下英明武略，国运清夷，如何独独迁不得呢？
皇帝以为大善，正式把迁都提上议程，向诸州郡和边境六镇颁发明谕。但是，仍然遭到鲜卑贵族和一些朝臣们的极力反对，而反对声音最大的，是边境六镇的镇都大将。
这是隐患，若不息平镇都大将的异议，怕会遗祸无穷。何濡建议元瑜西巡，元瑜如今对他言听计从，旋率三郎卫士出京临幸阴山，登阅武台，遍历怀朔、武川、抚冥、柔玄四镇，再还平城已到秋季。
六镇对迁都的异议被压制。
可面对平城里的反对力量，崔伯余问计何濡，何濡笑道：“尚书令胸有成竹，我就不献丑了。”
崔伯余坚持，道：“请少傅指点。”
何濡答非所问，道：“我听说尚书令最近和天师有些争执？”
崔伯余也不隐瞒，道：“是，我欲把佛门赶尽杀绝，可天师却觉得佛门式微，再不足以威胁天师道，打算见好就收。”
对康静而言，他在北魏振兴天师道的任务已经完成，佛门经过多次清洗，只是苟延残喘，托庇在太子和诸多贵人门下，继续追杀，困兽犹斗，政治上要冒更大的风险。
但对崔伯余而言，他要全面汉化，复兴儒学，自然要报儒家被佛门压制了百余年的深仇大恨。
两人为此多次起了争执，康静无法说服崔伯余，崔伯余也无法说服康静。
他们不能达成共识，元瑜就不能下最后的决心。
所以崔伯余今夜拜访何濡，明着是为了商讨迁都，实际上是为了佛门。
何濡道：“其实，若要让主上灭佛，现在正好是良机……不如，我和尚书令同时把心中所想写在掌中，看看是否相同？”
崔伯余欣然应允，取笔写了两字，握拳等何濡写就，再摊开手掌。
果然，两人写的内容一模一样：
大乘。
若法归泉下有知，真得说一句：我谢谢你们嘞！
（我看有朋友问结局，很快了，已经选好节点，大概会在北魏分裂，六镇生乱，徐佑登基结束，不要急，没多少章了。感谢！）