从其他地方外来的流民，想要开垦耕种，只有两条路可以走。
要不是去给世家大族当佃农，就是跟着官府走，按照官府的安排，领取发放的种子和农具，耕种官府划分的田地，再上交赋税。
但是，跟着官府走，也是有弊端的。
并且对百姓相当不友好。
这就容易导致，就算世家更坑，流民也愿意往世家里跑，因为跟着官府走，如果交不起税，就是犯法，有可能入狱。
交不起给世家的田租，最多就是被赶走。
“主要原因是，主公一开始屯田时，颁发的一个政令，叫做计牛输谷。”
“这个政令，看起来还是挺公平的，按照租借耕牛的数量和耕地的多少缴纳税项，其实并没问题。”
陈舟提出了，曹操屯田用的政令。
他们当然知道这个政令，也很清楚如何实行，微微点头等陈舟继续说。
“但是，计牛输谷有弊端。”
“这个弊端说不上多严重，不过会导致流民都不愿意和官府合作，让官田没有足够的人手耕种，不得不大量荒废。”
“想要解决来年的粮食问题，得尽快把耕地利用起来。”
“毕竟流民成为世家的佃农，世家得到的粮食，是不会无私地贡献出来给我们。”
陈舟又说道。
“请问渡之，这个弊端是什么？”
荀攸问道。
陈舟正准备解释，闻言便顺着说下去：“计牛输谷，出发点是好的，主公也是为了恢复生产，恢复民生而考虑，就算流民上交一半的粮食作为赋税，也还能留下一半粮食，就算没有存粮，但至少能吃饱饭，对吧？”
曹操道：“是啊！”
当初接收了那么多黄巾，他用如此方法屯田，所想的也正是陈舟现在说的。
“弊端就在这里。”
“计牛输谷，上交固定的粮食，在丰收年里，自然是好的。”
“若是在旱涝年里，百姓毫无收成，官府继续征税。”
“由于百姓耕种的，都是官田，一旦交不起税，面临的就有可能是锒铛入狱，被问罪、充军，或者为奴等等。”
“流民看到官府如此严苛，倒不如去当世家的佃农。”
陈舟给他们简单地分析了一下。
曹操他们三人，认真地想了想，也不难想象其中的弊端如何，确实存在致命的问题。
“渡之认为，如何解决？”
曹操马上问道。
陈舟说道：“把计牛输谷改了，我们把屯田，分作两个部分，民屯和军屯，首先说一说民屯，就是放弃计牛输谷这个做法，改成按比例收税。”
“比如说，丰年，收的粮食多一些。”
“灾年，收的少一些。”
“朝廷和屯田客，共同分担屯田的风险。”
“不过这样做，需要确定一个，能让所有人心服口服的征收比率。”
陈舟把自己的方法说了出来。
曹操他们三人，瞬间陷入沉思，在考虑如此方法到底合不合适。