她那时只觉得他问得可笑，如今才渐渐明白。
朝廷自有自己的一套运行机制，朝中的每个人在这套机制里都有自己的位置。她这个皇帝只是这套机制的外人，却企图打破这套机制，所以顾世海说她是在“造朝廷的反”。
叶倾怀突然想到了一个人，一个她早就该想到的人。
林聿修。
她竟然把他给忘了。
他不仅是这套机制之外的人，连殿试策论写的都是如何改变这套机制。而且他是王立松的学生，陆宴尘的师弟，找他商议再合适不过。
“姑姑，朕想到合适的人了！”
说完，叶倾怀很快便入了睡。
——
次日休沐，林聿修却一早便被传召入了宫。
“林卿，朕决定加快脚步，年后便在京中设立都察院，直属于朕，行监察之责，京中御史台取缔，州府往下逐步推行，年内落实到位。”叶倾怀开门见山地说明了自己的想法。
此事叶倾怀与林聿修之前商量过几次。
在林聿修变法的计划中，这是第一步。让御史台从整个官僚体系中独立出去，才能避免“下级监管上级”、“自己监管自己”的情况出现。这一步落实之后，才能推行其他的政策和新法。
林聿修怔了一下，答道：“陛下，臣以为此事欠妥。”
叶倾怀蹙了蹙眉，她没想到林聿修会这么干脆果断的拒绝。
“欠在何处？”
“在人。”
叶倾怀忖道：“都察院成立后，你便调过去管事，缺什么人尽管找朕要。”
“可是臣不知道该向陛下要谁。”
叶倾怀有些不快：“你之前不是给过朕一份名单，说上面的人都是可用的吗？这些人不能调去都察院吗？”
先前兵部和刑部换人之际，林聿修曾给过叶倾怀一份名单，是他认为“朝中可用之人”，叶倾怀比较熟悉的只有御史大夫李文清和京兆府尹蒋乾成的名字在列，其他大多是今年科考新进官员或者朝局中的边缘人物，并不在要职。
“陛下，臣以为现在的他们还不足以担此重任。”
林聿修的态度可称决绝。
叶倾怀的脸色又阴沉了几分：“你林聿修虽是金科状元，但我朝中臣子哪位不是饱学之士？难道还挑不住贤能之士供你驱策么？若真是挑不出你满意的人，我大景还有文人学子万千在野，待都察院成立后，需要什么样的人你再去招揽便是。”
皇帝的不快已经快到临界了。
林聿修却半步也不肯让，他神色严肃得有些冷峻，看着叶倾怀道：“陛下，历朝历代变法不在少数，但最终行之有效的却屈指可数。为什么？就拿我朝最近的一次变法兴瑞变法来说。兴瑞帝取消永业田，统计隐户人口，其本意是想提高大户的赋税，减小贫农的压力，这样一方面充实国库，一方面富足百姓。可是户部反馈永业田在册数量与实际不符，需要重新统计。这一统计完，报上朝廷来的只有一百二十万亩。全国一百二十万亩永业田，比圣祖年间还要少。兴瑞帝一怒之下，将此次统报的数字作了废。”