萨尔创立荣耀人大，本身的想法是用来制约可能继任大酋长的桑拉，因此在桑拉不犯事情的情况下，他没有趁俎代庖得避开身为主席的桑拉，来召开这个代表大会，因此第一届大会的召开，自然由桑拉来亲自主持。
和萨尔对制度的陌生不同，桑拉可是在新闻联播里看过好多次这个会议，因此在得知萨尔并未召开即时大会后，便自立即给各处发去通知，要求既定的六位常任委员及各种族首领、民众、组织代表前来奥格瑞玛参会。
面对桑拉的通知，各处的代表都很懵逼，因为他们的想法和萨尔差不多，听不懂荣耀的部落人民委员代表大会的含义，只认为这个会议是用来制约下任大酋长桑拉的权利。
目前萨尔还在，因此大家都认为这个大会基本就是空架子而已，结果哪想身为大酋长候补，现任主席的桑拉竟然主动召开大会，因此有些措手不及，六大委员和各种族首领倒还好，这民众组织代表从哪找啊！
因为没有任何的规章，只有萨尔搞了一个框架在那里，大家很是懵逼，于是接连发来电报，桑拉也感觉自己好像把事情想得太简单了，于是只能亲自安排，由各地的德库莱挑选代表。
六大种族的首领兽人萨尔、阿曼尼断齿、暗矛沃金、舒哈鲁凯恩、辛多雷莉安达和被遗忘者希尔瓦娜斯外，六大种族的委员兽人德雷克塔尔、阿曼尼海慕西、暗矛加德林、舒哈鲁玛加萨、辛多雷洛瑟玛和被遗忘者巫妖冈瑟尔。
除去六首领和六委员外，目前选举是玩不了的，因此只能去直接挑选代表，奥格瑞玛、雷霆崖、阿曼尼、幽暗城、暗矛群岛、银月城等地区，以五百人以上的村镇街道为单位选出代表。
常规的行政代表外，还有各种族代表，如辛多雷、地精、侏儒、耗牛人、冰霜巨魔、野猪人、狗头人等各自选出威望人员代表参会。
另外还有大地议会、塞纳里奥议会、药剂医学会（巫医组织）、黑镰议会、遗忘之影、新圣光教、铜镜台、鲜血大厅等萨满、德鲁伊、巫师、术士、牧师、圣骑士群体也要派出代表，至于工商农这些阶层就暂时不选了，在没有利益协会的情况下，人来了也是凑数的。
在挑选部落内的人员时，桑拉还动了一定心思，邀请了不属部落的人员，如塞纳里奥议会及下属议会的卡多雷代表，海加尔山上的狼人代表，棘齿城、加基森、银色黎明、敦霍尔德的代表，他们或是中立，或是亲近部落，既旁听也参与。
部落是个天然大势力，一举一动都影响着世界的命运，因此这些场外人士都跑不掉，桑拉把邀请和消息发出去，顿时引起一片躁动，未受邀请的藏宝海湾、锈水财阀，甚至是联盟那边的塞拉摩、铁炉堡、鹰巢山都派人来打听，俨然对大会很感兴趣。
部落的第一次人民代表大会，在世界范围内引起轩然大波，这也是桑拉所没有预料到的，大家都非常感兴趣，既然这样的话，他也不吝啬了，向联盟各方都发出邀请，请他们来旁听会议，参与就算了。