蛮夷才多少人口，这汉地隐户才是关键。
“安国且说，如何抚？如何罚？”
关兴并不口述，直接将准备的方案送上。
马良接过来一看，有数条建议。
“其一：州府传檄郡县，凡流亡人口返乡着籍者，免田租、算赋、更赋一年，假公田，贷种、食。
而如逾期不归，重惩，舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处。”
这一项，都是有汉以来用来促使流民返乡的老办法，无非有宽严之别。
第二项，则是针对郡县官吏的。
获流多者，州府可与赏、擢，这就是加官进爵了，考核的就是人口。
看到这里，马良点了点头，说道：“明日我便可传檄郡县！明令各郡，务必按檄令施为。
待今年秋冬课吏，户口增长多寡当为最重，户增少，以至无增者，便是诸项皆优，亦为殿。户如有不增反为减者，免官。”
殿最制度是汉代的官吏考核制度，官吏升迁降职标准。
现下人口是最重要的，没有人就没有粮食，没有兵员。
所以马良下达严令，待到今年课考时，凡户口增加少或不增的，统统一票否决。
而要是敢使本郡本县人口不增反减的，一概免官。
自从辅左马良编户齐民，关兴也绞尽脑汁，思考扩充人口的问题。
要不是交通和技术不足，他甚至想去南美洲找玉米。
不过玉米没有，至少占城稻可以有。
按照时日计算，也许程畿等人已经到达了中南半岛。
这些天来，关兴从过往的良法和后世经验中搜寻，还有分户、放奴、禁杀等方案。
最好的且能够立竿见影的良策，就是令豪强大族放奴为民。
奴婢不是编户齐民，是不入民籍的，而是做为主家的财产。
一直列入主家户籍的财产栏中，两汉朝廷下过不少次的诏令，命放奴为民。
而今海内大多被豪族大家掌控，单独曹丕治下，恐怕奴婢之数就不止百万之数。
就拿徐州来说，州中的豪强大姓家里，往往僮仆千余、数千。
比如曾经糜竺家，僮客万人。
按照关兴设想，如传檄郡县，令豪强放奴。
令到得行，荆州立刻就能增加至少二十万以上的编户齐民。
然而，这只是一种假设。
毕竟，要想在荆州立住脚，关羽就离不开地方大姓的支持。
诸如潘浚、习宏、向朗、刘敏等人家族，恐怕就有数万的仆从奴婢。
不过，虽然不能得罪过多，但是打压还是可以的。
特别是新入手的长沙，桂阳，正是报复这些人叛乱的好机会。
而有了这二郡做表率，其余郡县效彷一二，至少也能达到一半的效果。
而打压这些大姓、豪强，也能更加牢固的控制荆州在手。
而关兴建议中的分户，就更好理解了。
家男丁两人以上必须分居，这样户口就多了。
也避免了这个时代，有些人共妻的陋习。
马良花了半炷香时间，通篇看完关兴建言。
“禁杀婴为德政也，我辈理当如此。”
对最后一条禁止杀婴，更为赞同。
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