东瀛这些小国要是联合起来实力也是比较恐怖的，像大明万历年间，东瀛关白丰臣秀吉就曾集结东瀛诸国人马，组织三十余万大军进攻朝鲜，妄图以朝鲜为跳板入侵大明，大明可是费了九牛二虎之力才将其打跑的，而这个时候的大明比万历中兴之后的大明还差得远呢，轻易去跟东瀛开战，获胜的希望微乎其微。
综合这些情况，他只能选择徐徐图之，先稳固海防，确保东南沿海不受海盗和倭寇的侵袭，然后再制造战船，去海上慢慢围捕，将海盗和倭寇清剿干净。
原本这只是他忽悠嘉靖的拖延之计，没想到这会儿他却不得不选择这个旷日持久的战略，还好他当初没在嘉靖跟前吹牛皮，定下期限，要不然真没法收场了。
这个策略实施起来倒不是很难，就是耗费的时间比较长而已，当然，耗费的时间长就代表耗费的粮饷多，几万大军一年的消耗可不是个小数目，一般人来当这个总督还真没法调集这么多大军来保证沿海的安全。
这会儿他已经在南直隶集结了五万屯卫，如果再加上卢镗和刘显手下的人马，加起来足有六万之巨，那么，海盗和倭寇数量加起来到底有多少呢，他竟然要集结这么多人马去应对。
如果光从数量上来说，海盗和倭寇是相当恐怖的，光是汪直手下就有将近万余人马，而跟汪直差不多的海商或者海盗头子就有徐惟学、叶宗满、谢和、方廷助等，还有比较有名的海盗卢七、沈九、陈思盼、李光头等，光是这些人手下加起来就不下六万，还有其他海盗和倭寇，加起来数量最少有十余万。
不过，要论战斗力，这些海盗和倭寇大多也就与普通屯卫相当而已，精壮的屯卫只要好好操练一番，不说以一敌十，以一敌三甚至是以一敌五都没有问题。
所以，这会儿最紧要的问题就是操练，结合武器和阵法对集结起来的屯卫进行操练，然后赶紧将他们分散到沿海各地，保境安民。
那么，操练的屯卫或者说新兵该怎么着手呢？
这点，读过一点兵法的人都知道，操练新兵，首要编伍。
这个编伍包括军中各级将领的任免，也包括军队基层结构，一般常规的编伍方法都是五人一伍，为最基层的结构，编伍之名也因此而来。
不过，这次杨聪并没有按传统的方法，将五人一伍作为最基层的结构，他选择的是十二人一队，作为最基层的结构，至于原因，很简单，因为戚家军的鸳鸯阵就是这么编伍的。
鸳鸯阵就是对付以短兵器为主的海盗和倭寇的最佳阵法，这点已经经过了历史的证明，他自然选择套用这最为适用的阵法。
这会儿戚继光虽然还未成年，鸳鸯阵的真正创始人唐顺之却已经跟随他多年了，杨聪干脆以探讨为名，将自己了解的鸳鸯阵结构跟唐顺之详细描述了一番，唐顺之果然一点就透，很快就掌握了鸳鸯阵的精妙之处。