说到这里，杜中宵道：“现在河曲路部署，是杨文广所部驻沙州、丰州，防阴山一线。赵滋所部驻河州，一路向西直到西域。张所部驻胜州，为帅府直属。为因应局势，麟府路划到河曲路之后，其兵马别划为一军，前出布置在麟州和地斤泽一带为妥。张所部西进，沿铁路布置，兼驻河州。赵滋所部，则全力向西，进入域。总的部署，还是以党项为主要目标，兼管契丹。”
杜中宵说完，众人一起点头。铁路一旦修到了居延县，西进就迫在眉睫。赵滋西进，张所部兼驻河州，就说明河曲路攻山河关南下兴灵被放弃，成了沿铁路西进的大迂回。与党项开战，最可能的是陕西路大军沿铁路集结镇戎军，北上灵州。
契丹的耶律重元一旦战败，则杨文广所部迅速东进，在张所部的配合下，进攻大同府。两军合计十万兵马，各抽出大部，以七八万人攻契丹，占住云、应、朔、蔚数州，应该是可以的。
重新坐下，杜中宵道：“一年之计在于春，现在春天了，必须要重定规划。诸位有什么意见，可以提出来，我们一起控讨。”
富弼道：“节帅如此安排，当无大错。不过，依此布置，是否用于党项的兵力过多？”
杜中宵点了点头：“副使说得对，大部分兵力，都是用在防御党项。没有办法，朝廷的意愿就是如此。对契丹不敢说有必胜之势，还是先以对付党项为主。”
说到底，朝廷对于与契丹作战，信心不足。虽然去年河曲路作战大胜，契丹未受重创，主力都安全撤回。紧随而来，河曲路大军被拆得七零八落，再练出那样的军队，非一朝一夕之功。而对于党项，虽然也是失败得多，宋朝的信心还是足一些。哪怕契丹内战，宋朝的军事目标，还是对着党项。
富弼点了点头，又道：“现在党项恭顺，没有作战的理由。下官以为，还是以西域为主的好。”
杜中宵无奈地道：“西域地方广大，势力弱小，确实适宜用兵。不过，进攻西域，要以铁路修好为主。铁路修到哪里，本朝的势力就可以到哪里。铁路未到，还是不适合大规模用兵。”
从河州一路向西修铁路，全是黄沙，已经不容易。铁路不是修好就可以了，平时要养护，一路上要有站点，修路护路的人力需求不少。其他地方还罢了，河州向西，养护的代价不小。只能靠着西域的商路从铁路而来，收些税赋，有经济刺激。
从河州到伊州，其间相距三千余里，中间只有居延一个大的补给点。对于河曲路来说，支撑下来并不容易。到了伊州，向西全是地广人稀的地区，连修路人口都不好抽调，谈何容易。现在河曲路，人口不多，地方实在太大了。