三衙是专门的管军衙门，负责军队日常的训练、管理，军中指挥、情报、组织、财政、后勤、战略全在枢密院。日常训练和管理官僚化，战时指挥专业化。
自真宗以后，皇帝不再是后世意义上的三军总司令，也就没有了后世意义的总参谋部。枢密院的角色，其实对应的是以前的出将入相，官员必须文武兼备。各种学校、考试等等，都是为此准备的。后世总参谋部成了军事机构主角，对应的是上面有一位国家元首级的三军总司令，不然就是军政、军令分离。同时具有军校和进士身份的官员，或许会成为以后枢密院身份的主流。
杜中宵的万言书，建言的是托古改制，新的技术条件下向两汉军制靠拢。没有办法，中国的历史太久远，几乎任何一种制度都能在前朝中找到影子。赵祯同意改募兵为征兵，说明了已经选择这条路。
饮了几杯酒，十三郎道：“自亳州随在经略身边，许多年了。这次分别，不知何时再见。”
杜中宵道：“以后终会有相见的日子。此次回京是好事，在京城，不必打生打死。一切草创，功劳唾手可得。更不要说教书强过打仗，皇帝身边认识些人脉。”
说到这里，杜中宵道：“你们此次回京，要用不少熟手。临走之前，想调些人回去，先去问问他们怎么想。若是愿意，你们在京城上章调人，便就方便许多。”
姚守信道：“经略，我们把人都调走了，你这里怎么办？”
杜中宵笑道：“又不能把人全调走。只要留下种子，一切可以从头再来。怎么，你们觉得我再练不出这样一支军队来了？”
十三郎听了大笑：“我们这些人，经略都能练成强军，还有什么做不到的！”
杜中宵点头，与大家一起饮酒。从河曲路调人是必然的事，不然学校里用哪些人做教官。人是一定会要调走了，不如自己提出来，给朝廷释放一个善意的信号。调走的人入京会有更好的前程，给他们留一个好印象。至于说把人留下来保存实力，完全没必要。能练出这支军队，杜中宵就能练出第二支来。有了前面的经验，这个过程会更加容易。
营田厢军的一切后勤、物资都来自于内地，没有独立性，什么拥兵自重之类，杜中宵的脑子清醒得很。有了河曲路的经历，这些官兵的香火情总是在，以后对自己有好处。
进入新的时代，铁打的营盘流水的兵，跟以前不同了。依靠个人关系把持军权，实力说话的时代已经过去。这个趋势本就是杜中宵开始的，当然自己不会逆势而行。
有了这样的改革，建立起了新的军队，中原才会对四周形成持续的军事优势。军事实力对比，变成了国力对比，军事实力直接代表国力。如果只靠火枪火炮，其余如旧，过几年契丹党项学会了，再压着宋军打，那就搞笑了。
对于杜中宵来说，现在河曲路的将领调出去的越多越好，他们会一直念着这份旧谊。不管是对自己还是对自己家族，这是份重要财富。如果心存私念，想让他们成为自己的私人小圈子，根本不会成功，还会害了他们，害了自己。
大量的河曲路将领出去，自己的旧属就遍布天下，以后是朝廷的军事栋梁。再练一支强军出来，更多一份情谊，也证明自己的能力。不是这些人资质好，而是自己练得好。
进入火器时代，不只是粮草控制在朝廷手里，就连后勤军需也在朝廷手里。除非最开始就从军阀起家，不然，天下一统的时代想做军阀难如登天。