刘几道：“况且我们与禁军不同，不用弓弩，军中多枪炮，也该自有编制。”
平戎万全阵是太宗时所制，有详细的阵图，大战时甚至有皇帝亲派的排阵使，前方将领必须依阵图列阵，不得私自变更。理论上讲，平戎万全阵不负其名，真能列出来，有很强的战斗力。十万人之阵，整整齐齐布阵，令行禁止，不管哪个方向都有强大的防守和反击能力，是很优秀的阵法。
可实际上，此阵的限制条件太多。要有大平原，还要敌人必须来战，实际很难做到。这阵是为对付契丹人而制，可契丹人又不是傻子，你阵列好了，他们知道很难攻破，凭什么来打？远远对峙，利用轻骑深入骚扰，这阵就不攻自破了。实际上平戎万全阵在历史上几乎没有起到作用，契丹人不按你的套路打。
阵没用，但禁军的编制却是按此来的。禁军以营为基本单位，一营就是大阵的一个单元，临阵依阵图，各营有自己的固定地方，有自己固定的作战套路。这些练得精熟，却没有灵活性。
营是禁军的基本编成单位，下面有都，都下面有队，无论作战还是驻扎，都是一个整体。营的上面是军，军的上面是厢，编制都不固定，权用于管理之用。出战时派兵，不管厢和军，以营为单位从各军中抽调出来，临时指定帅臣，统兵作战。
这种编成方式已经被证明了，只是纸面上好看，实际作战没有多少用处。由于编制依此而设，更加导致战时指挥混乱，与党项作战时出了很多乱子。历史上王安石变法时的将兵法，便就是因为编制与实战不合，最早由范仲淹在延州初创的。
杜中宵道：“军中编制，必须依实战编成。首先第一条，基本的编制单位是什么？这分两种，一是驻军训练的时候基本编制是什么，二是作战时基本编制是什么。”
刘几道：“依这几年来看，以营为基本，平时并没有什么不妥。只是有一点，上面是军，管着许多营，有诸多照顾不到的地方。下面是都，一营五都，指挥使只能管到都头，下面无力去管。”
杜中宵点了点头：“不错，营的下面和上面其实都缺了一级。我们训练时从来兵不满员，还不太明显，一旦整编满员，这个弊端就显出来了。一个基本原则，统兵官能直接管到的，必须要隔一级。也就是要指挥使要管到队将，上面军都指使管到营指挥使，他们中间还要有一级。如此才能如臂使指，不至受制于下级。如果只是一级压一级，统兵官平时不知下面军情，战时不能临机应变。”
军队专业化之后，统兵官的权被专业部门分割，相应的管理事务也少了许多，有精力对军队进行精细化管理。下面一级单位太多，精力所限，只能利用下一级的统兵官。对上说好话对下说狠话，是很多人难以避免的，就容易被下级蒙蔽。上下级之间，应该更多的是日常事务，更一级，才是深入管理。
作为基本单位的营下面的编制，必须加入层级，五个都头有点多，一都十个队将就明显过多了。