青台镇附近这五个营的模范村庄，就是按照这样划分的。其他的桑园、果园，算是农户的福利，让他们除了吃饱穿暖，还能够手中有钱，支撑商业的发展。
规划是这样规划的，看起来很美好。不过纤夫们实在不会种地，现在的现实情况并不乐观，不但是地里的庄稼管得不好，就连预计中的十亩水田，大多数村庄都不见影子，水利设施一片空白。
又能够怎么办呢？让他们修路开渠，下面村里的指挥使和都头已经换了一半，进度依然不能让人满意。再压下去，只怕基层的官吏就没有人做了，杜中宵又没有人顶上，工程进度只能慢了下来。
人力有时而穷，杜中宵也没有办法。制造这种水车，便就是补救措施的一种，通过多种办法，让农田基础设施尽快完善起来。这一带做得好了，才能推广到其他地方去。
就如这个村子，狄都头算是个肯干能干的了，水车建在他们的村里，很是出了力。挖井的时候，他找了几个壮汗，一日就把井挖好了。但水车建好，却没有迅速推广使用的想法，而是立在这里，作为运判官人的政绩，披红挂绿，专门给人看。
外面田里的禾苗都已经蔫了，杜中宵看在眼里，急得不行。如果这是自己的地，如果自己得到了这浇水的工具，一定会挖好多眼井出来。水车是能拆能装的，无非是这里拆了装那里，尽快把田里的庄稼浇一遍，保住秋后的收成。
可这些种地的纤夫不急，田里的庄稼就没有去看过几次，日日晒太阳聊天，潇洒得不行。他们习惯了领钱粮的生活，到日发米，田里的庄稼根本就不上心。
看着围着的村民兴高采烈的样子，看热闹看得开心，一点都不在意这水车实际的意义，杜中宵只能心里叹气。田好开，但让这些人成为真正的农民，还需要漫长的时光。非要收了庄稼，有人家多，有的人家少，起了攀比之心，才会认真种起地来。等到过几年，有的人家日子宽裕了，盖新房买新衣，别人家看着眼红，才知道要仔细伺候地里的庄稼。
杜中宵实在等不起，他在营田务能干几年？打下底子，还不知道第几任才能收获果实。
这些日子，杜中宵经常到下面的村子里巡视，到地里看地种得怎么样，越看越没有信心。惟一能做的，是规划得尽量合理，把框架搭起来，再培养人手，让他们慢慢发展吧。
修路开渠，给他们制出水车，一切准备妥当，杜中宵要到叶城去。农业见效时间长，这里又比不得当年自己在永城营田，只好先放一放。永城的时候，招的都是多年种田的老农，哪里要费这么多心？那些人第一年种田，就收了许多粮食，给杜中宵挣来了政绩。现在的营田务，等到秋天收了粮食，能够喂饱他们的肚子，不用京西路其他州县调粮，就谢天谢地了。
要想出政绩，还是要靠工业，要靠叶县的铁矿和煤矿。下一批来的纤夫，杜中宵已经打定了主意不让他们开田了，全安排到叶县开矿办场务。纤夫一直是军事化管理，他们习惯了被人管着，说不定那种工作环境还更适应。分到村里屯田，他们难受，杜中宵更难受。