这是管理技巧的问题，其他地方土地不均没有办法，营田务白纸上做画，当然力求完美。一家地太多了，种着吃力，再向他们摊派差役，自然满腹怨言。而税依地而定，家里地多税就多，人均耕地超过一定的数目，反而会加重官方和百姓的矛盾。
这就是小农经济的问题，要想让自耕农成为社会稳定的基石，就要有合适的规模。这个时代，以唐州这里来说，家里有几亩水田，一家合适的规模就是三十亩。如果普遍超过此数，以后必然会有其他地方的人来做佃客，或者打短工，营田务不追求这种经济模式。
作为军队的一部分，营田务的土地不得买卖，不得租佃，要让种地的人自力更生。生产力的发展程度不到，一家一户的小农经济注定是主流，从一开始就要规划好。
这个规模是以五口之家的小家庭来算的，子女多了，就要分家。留着大量闲田，就是给他们的后代留的储备用地。至于这个储备可以管多少代，那就超出杜中宵规划的能力了，他只要规划三代就了不起。
从案上拿起吏人调查的几个典型村落的情况，杜中宵仔细斟酌。一个村子，多少人家合适？如果户数太多，耕地就离着住处过远，耕种不便。户数太少，人口太过分散，衙门管理又不便。一个村子与邻近的村子隔多远合适？隔得远了交流不便，隔得近了闲地太少，不利于以后的发展。
这些问题，是必须在这几天定下来的。有了一个总体的规范，吏人差役才能够做事，不能让他们随心所欲胡来。这个大框架定下来，对未来几十年有无穷好处。
村子的规模定下来，还有一个大致的规划。比如除了耕地，要留多少地种果树，多少地做菜园，多少地做林地，多少地做草地放牧牛羊，小农经济下要一应俱全。一个典型的村落，这些都是必不可少的。
除此之外，多远距离内设立集市，各集市如何组织管理，都有道理可讲。自然演化下，这些都是按着地理、经济条件下自然出现的，营田衙门统一组织，可以提前布局。
有了这个大致规划，就以粗估某一个范围内粮食和农业经济作物的产量，进行工业布局。比如某一片地方桑树多柞树多，就可以设立缫丝作坊。某一片粮食多，就可以设立酒坊。某地耕地多，可以设立铁器农具的作坊。再结全水利、矿产这些自然条件，在最合适的地方布置。
想一下子进入大工业时代是不可能的，必然要经过一个广泛分布的散、小的工业阶段，发展到一定程度之后，工业慢慢集中。这个时间可能很漫长，但不能人为跳过去，不然工业就成了无根之木，无源之水，与社会脱节。
这种经济布局，有个名字就五小工业，私有化后称为乡镇企业。
发展工业，不能只想着在大城市建大工厂，那样不利于民间的积累，你造出来东西，民间没有能力去买。后果就是工业空中楼阁，轻工业发展无力，拖累整个工业的进程。
一二十万人的纤夫，对应就是十几万户，几个大州的范围，与永城的小规模营田不是一回事。