杜中宵点了点头：“好，此事做罢，这两天就要让他们去建各村房屋。现在正是初春，是春耕的时节，牢城营需要的耕牛、农具，也要尽早运来。”
崔向道：“回太尉，本地原来也有一些村落，里面的房屋，可以居住。”
杜中宵摇了摇头：“以前的房子全部不要，要另起新的。而且各村如何布置，要仔细考虑。一要住着方便，还要看管方便。他们是犯人，不是普通百姓，平时要紧紧看住。若是有犯人逃了，看的人罪过不小。所以，各个村子如何居住，看管的人在哪，犯人在哪，一间房住几个人，都要想好。”
崔向一下怔住。他还以为，牢城营里就跟普通的百姓一样，各自分了田地，士卒们看着他们种好就成。却不想，牢城营终究是监牢，必须看得紧了。
过了好久，崔向道：“太尉，牢城营虽然是罪犯，一向都管得较松。若事事看着，犯人们还怎么做活？此事有些难办。而且村子都不小，也看不过来。”
杜中宵道：“有什么难办的？既然看的是犯人，牢房里如何，可以参照着建房屋。每日里要干什么活计，由官员和选出来的队正商议就是。到了时间，各自敲钟，一起干活。时间到了，各自回返。活计做得好的有赏，做得不好的受罚，简单明了。”
见崔向还是不明白，杜中宵叹了口气：“算了，此事我以后详谈。”
在杜中宵心里，牢城营里的生活有些像前世农村生产队的时候。每天到点上工，一敲钟，全村的人集合。安排完了今天要干什么，分派好，便就由队长带着去了。一个村有三十多人管理，还有犯人自己的队正等人，管理应该不难。却不想，这个年代，对那些哪里有概念？
此时的组织，人们最熟悉的是保甲。各家互保，一家出事，其余都受牵连。用的是严刑峻法，以及连带受罚管理。那些精细的手法，实在不熟悉。想想也难怪，在禁军整训之前，禁军的组织度都低下得可怜，更何况是民间管理呢。一时之间，崔向觉得难办，也属正常。
所谓管理，此时大部分人的理解，就是有一个带头的，所有人都听带头的话。手下人听话，说明这个首领管得好，不听话，说明这个首领管得不好。不管是争取手下民心，还是严刑峻法，都是人们认为有用的手段。军队如此，民间也如此。
杜中宵明白，管理是科学，不是那么简单的事情。禁军整训，重新编组，目的是什么？就是用科学的管理办法，代替以前的简单粗暴。幽州一占说明，这是行之有效的办法。
走到官厅里，副指挥使程连捧了名册，呈给杜中宵。道：“太尉，这是分好各村之后名册。”
杜中宵接过名册，展开观看。一些重要将领，如耶律乙辛、十神奴、萧阿刺等人，由于是隔着十五人编队，都被分开。这是杜中宵本来的用意，每个村里，各种身份的人都有。再打破契丹原来组织，看他们在新的环境下，如何适应。。
看到耶律洪基，见他被选为队正，杜中宵道：“此事不妥。吩咐下去，凡是契丹带王爵者，包括耶律洪基，俱不得为队正，别选人来。若是让他们做队正，不跟以前的契丹军队一样？这样做，你们是自找麻烦！牢城营，一切都要是新的，不许按旧规矩！回去重新选过！”
程连恭声称诺，接过名册来。心中却是暗暗叫苦，觉得杜中宵要求古怪。