崔向有些为难：“若是如此，犯人们知道没有数额，只怕更加不好好干活。”
杜中宵道：“枢府不安排，不代表你们不安排。附近一亩农田产粮几多，是有数额的，你们可以问了安排下去。做的好的赏，做的差的罚，赏罚一定要分明。所谓的赏，尽量以吃食为主，比如酒肉。所谓的罚，第一就是罚吃食，第二是多做活。真正冥顽不灵，完全不听指挥的，单独关押起来。不必用刑，只要吃的不好，不许别人跟他说话就好。人哪，虽然有硬骨头，但大多数人在做活和一个人关起来之间选的话，还是会选做活的。”
众人点头。
崔向问道：“现在几位官员，最疑惑的事情，就是朝廷设置牢城营干什么。若只是关他们几年，每年多产些粮食，赚些钱财，是一个管法。若真要他们学会种田，自然又是另一个管法。”
杜中宵道：“这样一座牢城营，一年才能赚多少钱？最主要的，是让他们明白以后怎么生活。所以除了种田，牢城营里也可以有其他的事情。比如可以酿酒，可以种蚕织锦，可以栽种果树，诸般种种。反正这些人出了这里，是要出去过活，要学会这些。”
众人沉默了一会。过了一会，崔向才小声问道：“太尉，他们从牢城营里出去，就只是做寻常百姓吗？若是出去做官，我们在这里管得严了，只怕以后会有麻烦的。”
杜中宵道：“你们放心，就是做百姓。契丹大国，又多为后族皇族，让他们做官，朝廷每年哪有那么从俸禄发？不杀他们，允许他们做百姓，已经是天大的恩典了。”
这是杜中宵一直坚持的，这些契丹贵族被俘后，只能做平常百姓。甚至一两代内，不许科举。不是没有人提议给他们封官，由朝廷养起来。当然，也有人建议直接杀掉。在杜中宵看来，俘虏敌人，还封他们做官，让参加战役的前线将士怎么看？杀掉更不可行。不说杀俘不祥的话，杀了他们，剩下的契丹人更不投降了，是以后的麻烦。想来想去，还是进行劳动改造合适。
听了杜中宵的话，一众官员才放下心来。这里关着的可是契丹皇帝、枢密使、宰相一应俱全，哪怕是王爵，在这里都不算什么。很多人都是出生在富贵之家，家世显赫。如果他们出去之后，朝廷还会重用的话，将来找麻烦，这些官员可扛不住。
说过一些细节，杜中宵道：“还有一些契丹官员，幽州之战的时候，主动投靠朝廷。朝廷安排了他们在这里做事，拿些俸禄。他们都身份不凡，拿的俸禄不是你们可比。不是一回事情，你们不要乱想。”
崔向等人忙道不敢。耶律仙童等人，在牢城营做事，一个月可以拿几十贯，一般的官员可拿不到这个数字。这些官员知道，这些人本来是契丹高官，投降了之后，宋朝应该给他们重赏的。一个月几十贯钱俸禄，很大程度上是对他们酬功，而不是那些职位真能拿那么多钱。
没有办法，按照契丹的官职爵位发钱，对于宋朝来说，这些人太多了。不如就让他们做普通人，每月几十贯钱，在开封府可以舒舒服服地生活下去。在牢城营里，管的都是原来熟悉的契丹人，他们对这种生活熟悉。至于以后，那就管不了那么多了。几年时间，学不会怎么赚钱，那也实在没有办法。。
看着众人，杜中宵道：“建这样一处牢城营，我们是第一次做。能不能做好，就看你们了。做得好了，以后有对外战事，就知道该怎么对待俘虏。做不好，诸位的仕途可就堪忧。”
崔向几人急忙拱手：“太尉放心，我等一定尽心尽力！数年之后，从牢城营里出去的人，必然都会些手艺，知道怎么大宋生活下去。”