指挥部内，鲁西南专区政府主任丛汉森突然造访。
“参谋长，**员，豫东各县的老百姓北上进入根据地的情况，最早出现在半个月前，只不过那时候只是零星现象，往年都有这种情况！”
“可是就在两天前，涌入根据地老百姓突然变多，西面的东明到最东面的城武均有难民涌入，据在敌占区的情报员传来的消息，此举乃是小鬼子有意为之！”丛汉森接连说道。
“汉森同志，你说这个情况我们已经知晓了，不仅是在鲁西南，就连滑县、浚县都有类似情况发生！”副总参谋长数道。
周维汉闻言，当即问道：“眼下可有什么措施吗？”
“我已经通知民主政府人员，在沿途设立多个救济点，解决老百姓吃饭的问题！”
“若说长久的措施，目前有两个方案，一是集中安置，实行屯田制，将进入根据地的老百姓安置在部队与日伪军对峙的区域，这样便于管理！”
“二是分散安置，以目前鲁西南各县的情况，每个县多则安置五六千户人家，少则安置两三千户也是可以的，总体算下来，安置六七万人不成问题！”
“不过这样一来，新来的老百姓与当地老百姓难免会产生纠纷，根据地会由此而产生混乱！”
听了丛汉森的方案，副总参谋长与周维汉均没有立即给出答复。
“和尚，将罗政委喊来！”周维汉喊道。
带罗本忠赶到，简单了解了下情况，周维汉说道：“大批民众涌入根据地的情况之前是有预料的，但是目前还没到安置在对峙区域内的时候，况且对峙区域内，涉及军事机密，部队的布防情况、以及各处阵地若被敌人知晓，太被动了，同时一旦月敌人交手，难免会出现殃及到安置于此的老百姓！”
在土改之时，为了便于日后与日伪军交战，从东明、曹县、城武三地与日军接壤的部分地区内的老百姓被迁移至根据地腹地，该地区除了长期驻扎的八路军之外，并无普通民众存在。
“不错，这一点的确应该考虑到！”副总参谋长点了点头：“现在是考验地方政府基层政权的时候了，依我看，可以先将一部分民众集中安置到根据地腹地的各处矿山，工厂，建立军屯，实行以工代赈的方法，剩下的一部分民众可分散安置到各个人口较少的村子！”
“这倒是可以，可是这样一来，我怕其中有敌人的间谍混入其中，不好管理啊！”丛汉森担忧的说道。
一旁的罗本忠则是说道：“从敌占区过来的老百姓往往是拖家带口的，同时周边几个村子的人都是一块行动的，可以以此为突破口进行甄别！”
“可以让老百姓相互证明，将拖家带口者或者以及同村之人可安置到一起，零星的老百姓则是再单独安置，如此一来，可以筛选出来一批别有用心之人！”
“就这么办了，本忠同志，你来协助地方上的同志完成安置工作，让李云龙掉三个团分别到东明、曹县、城武三地配合！”周维汉最后说道：“眼瞅着天气变冷，安置工作需要尽快，明年在同一进行开荒工作！”