政务院自三路大军进攻开始，就已经在准备三州（四路）的治理了。这段时间全面推行天策府的政治体制；保甲制度和土地国有政策，也卓有成效。
在大军的配合下，进度很快。毕竟这是天策府统治的基础所在，哪能懈怠！
宋朝重文抑武，江南又是文风鼎盛，所以在江南民间士绅豪族的势力相当庞大，这也是天策府占据大宋四路后，第一时间颁布江南许出不许进的原因所在。
天策府的许出就是要让这些士绅豪族逃离江南，减轻天策府推广政策的阻力。
果不其然，自天策府进兵以来，并颁布政策后，逃亡江北的人不计其数。当然这些逃离南方四路的人，大部分都是大宋的既得利益者，对于这些人，天策府并不看重。他们不是天策府的根基，反而是天策府统治的阻碍。
有唐州和瀛洲的经验在，又有大批的士绅豪族逃离。政务院在三州推行政策显得有条不紊。当然，这些政策的推行在江南并不是一帆风顺的。
天策府的根本政策触犯了那些士绅豪族的利益。有相当一部分人既不愿逃离江南，也不愿接受天策府的政策，他们剩下的只有一条路，那就是暗中互相串联，彼此勾结，反抗天策府。
因此，这几个月来，民间的反抗是此起彼伏，声势浩大。
可是，江南士绅豪族整体反抗天策府统治的规模和强度，却是比枢密院预计要小的多。
要知道，当初天策府在唐州和瀛洲推行政策时，杀的两地是血流成河，警卫军几乎快把两州的士绅豪族屠戮一空了。
大宋南方的士绅豪族虽然也有反抗，但是，更多的是服从和逃离，很显然很识时务。特别是警卫军和羽林军联手扑灭江南第一波的反抗浪潮后，整个江南一片死寂。
扑灭第一波的反抗过后，政务院推广政策的进度也快了很多。
这次军事会议的召开，正是天策府的各院部在通力协作全力消化江南的时候，
玄阳这次召开军事会议的主体就是扩军。
天策府原本的兵力驻守唐州和瀛州，自然是绰绰有余。就是辽国跨过鸭绿江攻打唐州，天策府的兵力也足以自保。但是，想要鲸吞大宋，以天策府的这点兵力根本做不到。这次扩军，禁卫军、羽林军、警卫军全部涉及。扩军力度之大前所未有。
不过，现在天策府占据了江南，如果消化了江南三州。天策府在麾下五州的领地募兵，按人口比例来说，这次扩军倒也不算穷兵黩武。
禁卫军这次计划扩编成一个军（三个师），作为玄阳的亲军和天策府最锋利的尖刀。
羽林军的扩编规模就大了许多。
骑兵依旧维持三个师的编制不变，不过马匹，兵员，将领都得到了大大加强。
步兵则是直接扩编了三个师，由原来的的6个师变成现在的9个师。
水军也扩编了一个师，总共四个师的水军，改编成四个舰队。
至于警卫军，枢密院直接大手笔的组建了15个军的编制。
粗粗算来，如果这次扩编的军队满员，负责对外征战的禁卫军和羽林军足足有19个师近50万人马。
而驻守地方的警卫军，也有近40万人马。