这一天的下午，八路军热北抗日支队召开了一次军事会议，参加会议的除了支队司令、政委外还有参谋长叶青、三个营的营长以及侦察连连长杨成龙。他们围坐在一张饭桌旁，饭桌上铺着一张热北地区地形图。
终于，会议已经开了有一个时辰了，到了高鹏举司令员做决断的时候了。他右手拿着一支铅笔在地图上画了一个圆圈说道：“就是这里！”然后，他点燃一颗烟，深深地吸了一口，又从鼻孔中把烟喷了出来，接着说：“这里叫西日塔拉，是小腾格里沙漠的腹地，距漠北的腾格里旗王爷府有七、八十里的路程，距朝阳和赤岭都有一百多里，是一个三不管的地方。根据侦察连杨成龙连长侦察的情况得知，早年这里曾经有十几户人家。但是自从土匪刘黑子去了之后，那十几户人家除了两家入了刘黑子匪伙外，其余人家都搬走了。匪首刘黑子早年在张作霖的卫队当过兵，懂得一些军事常识，为人阴险狡诈。他为了达到长久占据西日塔拉的目的，从朝阳、赤岭运进大量的钢筋和水泥，修筑了好些明碉暗堡。其中最大的一个圆形的混凝土建筑，被刘黑子称之为‘鹰巢’。他们又以鹰巢为中心，再以五十米为半径的圆圈上修了十个碉堡。每个碉堡配备两挺歪把子轻机枪，配备三个射手。刘黑子把自已的这帮土匪叫黑旗兵，做了些黑面白狼牙边的旗子。这帮土匪行动时，人人背后都插一杆这样的黑旗。周围方圆几十里的蒙汉族老百姓非常惧怕黑旗兵，小孩子如果哭闹，大人说一声‘黑旗兵来了’，孩子吓得立刻闭嘴。刘黑子控制着朝阳到赤岭再到腾格里旗王爷府的通道，过往商贾一律得向他交纳买路钱。更为恶劣的是去年我们朝阳的一位同志去赤岭联系工作路过西日塔拉时，连同护送他的两位同志一起都在小腾格里沙漠中失踪了。据情报初步分析，这三名同志极有可能也是让刘黑子给杀害了，但这件事儿还在调查分析中，暂时没有结论。根据冀热辽军区提供的情报，这个刘黑子和日本的株式会社也走得很近，日本某株式会社运送热北地区的鸦片就是以刘黑子的匪窝为中转站进行的，刘黑子的武器弹药也全部由日本的这个株式会社提供。所以从表面上看，刘黑子是匪，但暗地里他的背后可能有更深刻的政治背景。”
高鹏举司令员说完，扫视了一下在座的参会者，面色凝重。他继续说道：“拿下刘黑子的匪巢并不是件容易的事情，如果硬攻会给我们造成很大伤亡。所以西日塔拉之战只能智取不能强攻，我们的作战方案是设法进入刘黑子堡垒的内部，然后采取内外配合一举将这伙土匪拿下。”高鹏举司令员一双大眼炯炯有神，闪动着智慧的光芒。接着，他又对具体的军事布署做了说明，然后说：“同志们，现在整个漠北地区是日伪的一统天下，我们这次进军具有极强的战略意义。日本帝国主义要以漠北为基地搞什么驼峰计划，我们就在他们的驼峰上插进一刀，打碎日本帝国主义‘满蒙一体’侵略阴谋。这次作战行动是我们第一次离开根据地跨越三百余里地域的一次战略转移，行动前我们要将作战方案报请冀热辽军区批准，还要求得朝阳、赤岭等地的党组织和抗日武装力量的配合与支持，否则我们的作战行动将是非常艰难的。”
不久，八路军冀热辽军区批准了热北抗日支队的作战方案，中共冀热辽特委也向朝阳、赤岭的党的地下组织下达了协调配合八路军热北抗日支队的具体工作指令。