虽没有黄观聪明，但比黄观做事想的周到。
齐泰虽是内阁首辅，做个账，统计个数字是一等一的厉害，真是运用计策和阴谋，齐泰是四个人中的垫底的。
好在杨荣深知民族大义，没有推脱这个责任，黄观和齐泰见到是杨荣经略边塞，也没有发表别的意见，只是解缙再一旁摇头晃脑的满是意见，只是意见归意见，倒是没敢提异议。
国库里做出一千五百万两白银的预算，先让杨荣带着五百万两白银，又从河北行省、河南行省、山东行省、陕西行省南部、山西行省南部调集一百余万青壮劳力，强行调集他们去西北开边，唯一的赏赐就是，十年的国家税收全免了，国家给你提供好农具和房屋，这十年里，国家的土地任你做主。
拨款这个决策到没有人说什么，倒是迁移一百万青壮劳力去河套漠北屯田，遭到众多大臣的抵制，铁铉亲自率领十几骑进京面试，向莫然叙说这件事情的弊端。
河北、山东、河南诸行省，都曾经经历过靖难之乱的祸乱，人口锐减，特别是青壮年劳力的损失，一百万青壮年劳力，相当于这三个行省的四分之一年轻人口，迁走这些人口，让北方人口比列严重失调，会间接造成大片土地无法耕种，许多老人无人赡养，这些事真心挺恐怖，小到家庭支离破碎，大到会造成农民起义……
可是不迁移农民去河套不行啊！那边如果只驻军不屯田，没有大明的百姓在那里生存，那将是一片荒芜的土地，大明强盛的时候那片土地是大明的，大明一有什么变故，那片土地又是游牧民族的牧场，又是侵袭中原的中转站……
开疆扩土得到的疆域，就得能用的上，不然白白浪费兵力，是损坏大明自己的基业。
人多力量大，大家一起想办法，最后想个折中的办法，河北、河南、山东行省大部分，陕西、山西行省南部，每个村庄都迁移四分之一人口去河套落户，预计四百多万人口，各个年龄段的人都有，这样既保证大明的开垦计划，又照顾了每个人的小家，先从贫穷人家迁移起来……
铁铉会率领河北军团会协助这些人搬家，到时候到达祅尔都司的时候，河北都指挥使铁铉会和祅尔都司留守司周常，两个人指挥手下的士兵，建筑起一座座堡垒，先让四百万农民入住，然后再挑选诸多青壮年男子一起修建城镇。
杨荣即日启程去河套做总指挥，四百万多万农民先慢慢迁移，预计明年入冬前牵涉完毕，明年过年前后会把所有的城镇修建起来……
迁移过去的农民十年免税，不准备迁移的农民税收加两成，会得到三成多余的土地……