一个西安府就有九万八千八百余顷田地，其中撂荒的生地，仅有四百顷，还是被战争耽搁了。
若再算上华州、同州那几个渭河两岸的直隶州，元帅府八成田地，都在关中的渭河两岸。
非常直观。
既显示了渭河平原在整个西北的重要性，也展现了元帅府在自然灾害下，满目疮痍的土地。
三十一万顷田地，撂荒了二十五万顷。
最终，刘承宗摇头道：“这不行，太高了，不利于流民招垦，恢复生产。”
诚然，陕西目前大多数府、县，根本就没有恢复生产的基础。
但对刘狮子来说，与其定个高额的田税，到时候地方无法完征，还不如让田税稍低一点，恢复一点是一点。
至少像鞠思让那样的能臣，在地方上都能顶着有毒的环水，在庆阳府招募流民开垦田地，几年下来把地方上搞得还不错。
“就定在一分五厘，不要更高了，各县按府志上报上来的熟地数额征收，生地三年免征招徕百姓开垦，吏衙将生地开垦为熟地的成效，纳入主官考成。”
“盐银等各类杂税并入代役银，户衙商议章程，命各县按照田税总额，每两银子加征一钱，摊派给拥有田产百亩以上的富家，分个三等九则，分派数额。”
刘承宗说罢，用食指指节轻叩桌案，对承运强调道：“各县每年将代役银与次年预算随田赋运至府衙，经过知府核算，再拨划地方。”
这些征税要求，没什么新鲜的，其实基本上就是一条鞭法。
张献忠疑惑道：“大帅，这各县将代役银运至府衙，再由府衙拨给各县，这不脱裤……多此一举嘛！”
“那礼衙尚书觉得，该怎么办呢？”
张献忠一本正经的献计献策，开口却是格外的简单粗暴：“依卑职浅见，不如派兵巡查，有哪个龟知县多收税、乱花钱，就效法太祖皇帝，给他剥皮萱草。”
“你……”
刘承宗一时间哑口无言，浅见是个谦辞，但你这也有点太他妈浅了。
张献忠不是胡乱说话，一来他确实是这么想的，军队要比官员保险。
二来呢，他这么长时间刘承宗学不是白研究的。
刘承宗言必称太祖皇帝，整个就一副朱元璋最坚定的政治理想继承者的态度，举太祖皇帝旧例，就算说出再离谱的事，也不会让刘承宗生气。
他猜得真准。
刘承宗确实没生气，只是怀疑他的智力。
心中暗暗决定，将来有合适时机，把老张挪到刑衙去。
这确实也没啥好生气的，咱元帅府一帮子就会舞刀弄枪杀人放火的大头兵，平均素质就这屌样，装的像个人就尽力了。
从鄂毕河到青藏高原，各路凶神恶煞齐聚一堂，还有像张献忠、李自成、左良玉为代表的土产杀才，哪个横扫半径都大于一千公里。
能跟过家家一样在这老老实实站着扮演朝会，已经是前所未有的巨大进步了。
还能真指望他们吐出象牙来，想撒呢？
“诸位兄长，在这个大殿里，说话要慎重，议定的事，决千万人之生计生死。”
“征税不利，军需不足，刘承宗王嘉胤哗变脱伍；开源节流，裁撤驿站，魏迁儿李自成失业造反；苛捐杂税，摊派搜刮，王自用张献忠起兵从贼……我与诸位都是活生生的例子。”
刘狮子语重心长，着重地看向张献忠：“所以政策可以复杂，哪怕是浪费人力浪费财力，都无妨，犯了错误可以改正，唯独不能粗暴模糊。”
“我们不控制尺度，下面的军兵官僚胥吏会帮你控制，但到时候怎么收场就说不准了。”
刘狮子语重心长：“尤其惩处、杀人，人多跑了两趟，吃点东西睡一觉力气就歇回来了；废了钱财物力，再制再买哪怕再抢，总有办法，可脑袋掉了接不回去，人心丢了也找不回来。”
“巡查军兵如何辨别征税多寡、开支对错？他乱杀人，又该派谁去监察我的士兵？”
刘承宗没再多说，摊开手道：“就是要多此一举。”
这话他说的理所应当：“不让各县将代役银跟着田赋运到我这就不错啦，运到府衙，知府能知晓各县留存税收数额，也知道开支预算，让民脂民膏落到实处，二来一府之地，贫富相济，免得越穷越做不出事。”
说到这，刘狮子摇了摇头。
这年景的西北啊，除了打仗所需的兵、器，其他的还真是样样都缺。
“大帅这真是至仁至明之法。”
声音从大殿靠近门口的柱子后传来，随后走出一人，行礼后朗声道：“卑职下了朝会就回布政司草拟章程，将公文下达十三府。”
刘狮子只觉眼熟，不禁有些奇怪，这大殿四面桌椅有数，怎么柱子后面还藏了个人。
这元帅府议事，你谁啊，怎么混进来的？
听见布政司这个衙门，再定睛一看，刘狮子想起来了，陕西布政使司经历官，张缙彦。
看他这说话朝会什么东西颠三倒四，估计这半年在布政司给精神憋出了毛病……又疯一个。
毕竟元帅府的官僚构架是旗杆型。
上面的部堂、都督、总督、旅帅，一个萝卜一个坑，基本上不缺人。
下面数量众多的府州县，像样的地方，该有的主官也都有，有些关窍地区的主官还非常靠谱。
唯独连接上下的旗杆子，比如陕西布政使司，就张缙彦这一个正经的六品经历官和四个门子。
元帅府少有的省级衙门代主官，人家确实有入殿议事的资格。
要不是看见他，刘承宗都想不起来，自己还有陕西布政司这个部门，他道：“张缙彦啊，你在布政司干得怎么样啊？”
“回大帅，卑职干得好极了，这半年，协助刘部堂统算各府志，对大帅所说征税及军务，亦有陈情！”
张缙彦确实是被逼疯了，天天在衙门里自己跟自己玩，心里头七上八下，一两个月还行，这半年下来都快神经了。
真的，他现在就拼了命想让刘承宗认识到他的价值，要么把布政司真当成个衙门来做，官员补齐干点正事，要么把布政司拆了，让他到兵衙、户衙、刑衙随便哪个地方。
哪怕给他扔到泰萌卫呢。
否则他根本就不知道自己在元帅府，究竟是个什么地位。
刘承宗看他想要进言，还觉得挺新奇，便道：“但说无妨。”
“卑职以为，帅府对熟地征税宜高不宜低，但对于生地，应免尽免，同时在县、州、府所征田赋，应视府县贫富，定本折比例。”
“人少地少之地，尽征本色，人多地广之处，亦至少应保留三成本色，不宜尽征折色。”
本色就是实物税，折色则是白银。
“盖因我于各府俱有驻军，官府手上有粮，低买高卖，方可稳地方粮价，以供应军需。”
张缙彦说着，突然有点瞻前顾后了，环视殿内众将，再看向刘承宗，这才低眉顺眼小声道：“不过卑职以为，如今西北已定，军旅就食地方终归不妥，帅府还是应当给诸军发放足额兵饷。”