当初何进与张让结亲，汉灵帝觉得张让是自己亲信，何进又是自己大舅哥，这样亲上加亲，是该可以信任。
于是在黄巾之乱以后，就把北军交给了何进统领，给了何进极大的权力。
结果这两年随着汉灵帝越来越喜欢刘协，想立刘协做太子，那么之前给予何进的权力，一下子就变成了一个很大的问题。
毕竟何进是刘辩的舅舅，不是刘协的舅舅。如果汉灵帝想立刘协，那就是根本的原则问题，何进不会妥协。
皇权与兵权相碰，哪怕汉灵帝很清楚，他现在权威还在，北军不可能背叛他，可汉灵帝还是会觉得受到了威胁，这也是今天叫陈暮来的原因。
“臣今日到尚书台，听佐吏说少府和光禄勋打造了一批新的武器装备，臣就猜到，陛下确实要组建一支新军。”
陈暮继续说道：“只是碍于北军还在，找不到一个合适的借口。因为陛下也能猜到，一旦说要组建新军，不说大将军会反对，满朝文武肯定也会反对。”
西汉的时候确实有南北军，只是人数是定额的，大概在五万人左右，而到了东汉，南北军合并在一起，现在的北军人数，也差不多是五万。
当初卢植带了三万五千人平叛，另外一万五千人，要么在洛阳各个关卡进行防守，充当守备力量，要么跟着皇甫嵩南下打豫州。
所以东汉的北军实际上就是西汉的南北军，再添一支新军，朝堂上反对声音肯定会很大。
因为要养一支常备军，可不是动动嘴皮说说那么简单。
各地郡国有郡兵，大概在几千人左右，而这些郡兵也不是常备军，可以算是府兵，平时务农，农闲时训练，并不需要各地郡国每时每刻都养着。
虽然中央还有光禄勋所属虎贲、羽林二营禁军，卫尉所属的宿卫军，以及执金吾、城门校尉、司隶校尉等所属军队。
但这些军队加起来，也不到一万人。
唯有中央北军是整个大汉唯一的野战部队，驻扎在城外，是精锐之中的精锐，每日训练，开销用度很大。
由于天天训练，体力消耗严重，每人平均要吃10多汉斤的食物。按照一石120汉斤算，五万人光每天负担他们吃喝，就得六千石粮食。
和平时期一石粟200-300钱，每日一百多万钱，一年下来就是近5亿钱，这还不算工资、武器铠甲磨损、其它定额损耗等等。
别看去年刘备邹靖和公孙瓒还指挥十万人作战，在辽东把丘力居打得落花流水。
问题是那十万人不是正规军，属于临时征召的部队。
打仗一结束，马上就要解散。
像刘备的五万人马，就是五万青州军，仗打完后，立马就让他们回家种田去，官府不会再负担他们的生活，相当于临时雇佣军。
因此朝廷和地方只需要短时间内承担一笔开销就行，不需要做长远考虑。
而北军是不会解散的，天天都得靠朝廷养着，是一只吃钱的老虎。光每年花在北军上的钱，耗资数亿。
像黄巾之乱前，汉朝最大的麻烦就是凉州叛乱，为此花费数十亿，差点把财政给拖垮。
所以汉灵帝要想再弄一支野战军出来，先不说满朝文武会不会答应，光开销和负担，就又是一大笔钱。
这对于视财如命的汉灵帝自己本人来说，真要再弄一支南军出来，还是心疼得滴血。
因此哪怕之前有过这方面的考虑，陈暮也暗示了，他也十分犹豫。
最近少府和光禄勋打造了一批武器装备。
总数达两万多套。
可武器装备的花销，还真没有养人那么高。
毕竟武器装备是一锤子买卖，可以用很久，养人要天天养。
最主要的是，他觉得两万人少了，北军有五万人，如果再招两万新军，跟五万北军精锐比，不管人数还是战斗力都差得远。
这样就起不到制衡北军的作用，两个原因加起来。所以临到了这个关口，汉灵帝反而开始犹豫起来，要不要真的招人组建新军，担心自己的打算多此一举。
听到陈暮的话，汉灵帝长叹了一口气，说道：“子归真是知我，不错，朕确实想组建新军。但城中有了北军在，一来新军人少无法制衡，人多开销就太大，朕迟疑许久，还是迟迟不知道如何处置。”
“容臣冒昧，陛下的新军是准备多少人合适？”
陈暮小心翼翼问道。
汉灵帝沉吟道：“目前考虑两万人，再多的话，资糜耗费，朕折腾不起。”
这一点确实是实话，组建新军大司农那边的都内府肯定不会出钱，因为这是维持天下稳定的钱，包括给官员发工资、平抑物价、赈灾拨款等等，都是都内府出钱。
所以只有由皇帝的私人内帑出钱，但哪怕现在禁钱司和水衡尉小有积蓄，可用钱的地方也不少，能够挤出来做军费开销的不多，汉灵帝也得慎重。
“只有两万人吗？”
陈暮思索道：“那确实是一个问题，兵员少了，起不到制衡作用，多了开销就会太大，朝廷负担过重，朝堂上下也会反对。”
汉灵帝便说道：“所以朕找你过来，就是想商讨一下，看子归还有何敛.....哦不，收税妙计。”
看来汉灵帝是把自己当送财童子了，不过仔细想想，汉灵帝这个人确实这样，只要能帮他弄钱，让他叫爹都行。
陈暮在心里腹诽，脸上却凝重地摇摇头道：“陛下，去年的税已经收过了，今年才刚开始，再收的话，天下豪强就会疯掉，说不准遍地烽火狼烟，要修养一年，到今年年尾才行。”
汉灵帝失望道：“这样啊，那好吧，看来子归也是无计可施了。”
陈暮狡黠一笑：“那倒未必。”
“哦？”
汉灵帝精神一振：“子归有何妙计？”
陈暮分析道：“既然新军不能扩大，那又何必执着于新军呢？削弱北军，一样能保持平衡。”
“削弱北军？”
汉灵帝皱眉道：“这可不行，北军都是固定常备军，同时也是朝廷倚仗的精锐，若想解散他们，恐怕会闹出兵变来。”
陈暮笑道：“谁说要解散他们，臣的意思是将他们分出一大半人去打仗，调离洛阳即可。”
分出一大半去打仗？
五万北军，分出三万出去，再把剩下的两万安排去守卫洛阳附近的关隘，那城外驻扎营地，就只剩下一万多人，再组建一支两万人的新军，就可以达到制衡效果了。
汉灵帝眼睛一亮，但又很快暗淡下去道：“只是现在天下承平，凉州安稳了，辽东也安稳了，没有地方可以打仗了。”
“陛下莫非是忘了并州？”
陈暮淡淡一笑。
并州就是后世的山西，这可是个好地方，从这里源源不断远处去的煤炭，为后世的新中国开创了一个崭新的时代。
可惜的是在汉朝，并州跟交州一样默默无闻，要不是出了个吕布，估计很多人都不知道这地方。
究其原因，是因为并州地广人稀，汉和帝时期人口统计，整个并州也就五六十万人。
不谈后世一个县城都有那么多人口，单说在人口最密集的冀州和豫州，随随便便一个郡国人口就能在一百万以上，比并州整个州还多，可见其的战略意义有多小。
没办法，山西嘛，汉朝人对煤矿没兴趣，导致当时的山西一没有开采，二呢，由于地质的问题，无法种地，对于汉人来说自然价值不高。
因此即便休屠各部落占领了并州大半，只要人口和耕地面积最稠密的太原与上党二郡还在手里，朝廷就不太想大动干戈，花费巨额钱财去争夺一些没有用的土地。
这也是为什么到曹魏时期，并州只剩下小片领土，雁门关外全给了鲜卑匈奴的原因。
不是曹操没实力打，而是觉得没必要。
所以听到陈暮说并州，汉灵帝这才想起来，去年休屠各部落南下，占了整个并州北部，如今只有太原和上党，连雁门关都好像失守了。
当时汉灵帝还因此发怒，暂停了朝会，其实那时候他发怒还真不是因为这个，只是借题发挥，中断商议太子得事情而已。
毕竟对于他来说，并州这破地方还真是个鸡肋，夺回来吧，浪费钱财，不夺回来吧，好歹也是汉土......
如果后世的山西人知道汉灵帝，或者说整个东汉人都是这想法，估计得当场震怒或者落泪。
可没办法，东汉的山西确实是这样，唯一的战略意义就是草原跟中原王朝的缓冲区，只要草原部落不至于打到洛阳来，那对于中原王朝来说，都是可有可无的一块地方。
想到如果说天下还有打仗的地方，确实就只有并州，汉灵帝就点点头：“朕明白你的意思了，陈汤曾言，犯强汉者，虽远必诛。我泱泱大汉，怎么能容休屠践踏，朕过几日就开朝会，让北军出征。”
好家伙，汉灵帝虽然目光短浅，但政治素养还是不错。马上就举一反三，明着是犯强汉者虽远必诛，实际上就是为调离北军找的一个冠冕堂皇的借口而已。
“陛下英明。”
陈暮和蹇硕心照不宣地对视了一眼，同时拱手行礼。