在袁世凯对两江的规划中，江苏乃是三省地工业、商贸龙头。要想成为工商龙头。就必须必须要让货物能够自由流通，刺激市场的繁荣，可是现在来往江苏的国内货物，依然要通过层层厘卡才能到达市场，利润少得可怜不，在市场上还要与那
、成比他们优势得多的洋货竞争。这些年，江苏以及民族资的投资总额在不断萎缩，厘卡、厘金已经成为江苏发展最大的障碍。两江的厘金体系就如同一个病入膏肓的人，保持原状可以得到大量的发展资金，不过民族工商业会慢慢被不用纳税地外国资挤垮。到时候财政来源就会走向枯竭，因此这个选择如同饮“鸠”止渴；想要取消三省厘金也不是不可能，唯一的办法就是，袁世凯用其他财政收入来填补取消厘金出现的上交空缺。如果真这么干，那么短期内两江的财政收入会出现非常大的滑坡，甚至有可能让政府的各项新政陷入无米下锅的境地，所以这个选择如同刮骨疗伤，甚至还会有生命危险。
针对这种情况，袁世凯除了立刻取消土贡、田赋、捐税不合理税收外，还出台了一个非常重要的工商业发展政策以政府资聚拢民间资。以政府资引导民间资，以政府资盘活民间资这个政策的核心就是成立江南工商总会江南工商总会虽然隶属于商务厅。不过它并不是一个虚设的行政单位，而是一个实实在在地官办经营单位，其主要有三个经营范围国内商品贸易，实业投资，银行、证券等金融投资。总会第一笔启动资金总额为50万两白银，三省巡抚衙门各出万，两江总督衙门出资20万两。为了筹集这笔钱，袁世凯甚至还以两江总督衙门的身份，向夏威夷一个银行进行了贷款海盗留下那笔钱。
在国内商品贸易地经营上，总会除了自主在各地开设商号。还进行特许经营。白了就是各地民间商号缴纳一定的年会，就可以取得江南工商总会某地某某分号的身份摇身一变，成为官办商号由于官办商号在其控制区内是不需要缴纳厘金的，因此这些商号的货物今后可以畅通无阻进出两江。达到避税的目的不过这种特许经营同时带来一个问题，那就是官办企业不需要向地方政府纳税。为了防止有人利用这个特许经营偷税，江南工商总会制定了利润分成体系各地加盟分号运输货物进入两江时。必须在边卡登记货物的数量、种类与成；货物出售后，这些加盟分号要将一定比例的利润上交总会，以替代交易税，这种做法一定程度上起到了防止偷税、漏税的作用。这种特许经营模式，能够为两江带来三个好处。第一，由于江苏是中国国内商品贸易最发达地地区，因此每天进出三省的各地商人无数。如果工商总会的年费合理，那么能够免交厘金的吸引力有多大就不言而喻。到时候加盟地恐怕就不仅仅是两江的商号，甚至连外省商号加盟者都会络绎不绝光是这笔年会收入就相当可观。第二，原来商人们在两江交易，必须以厘金的形式向国家分割利润，厘金比例地方政府无权调整，而且大部分还必须上交国家。现在厘金转化成工商总会“内部”分成，不仅还不必上交国家，地方政府也可以自主控制调节分成比例，甚至还能对某些重点行业进行免税扶持。第三，利用工商总会，政府还可以建立一个商业信息平台。这个平台不仅可以收集两江境内地商业信息，还能收集外省商号的信息，并利用江南商务周刊定期公布种货物价格、利润，对加盟商号进行合理的引导，使得市场能够有序的发展。
实业投资的方面，江南工商总会也对民间敞开大门，允许民营资入股各种官办企业。在清末，由于地方封建官僚对民族资的盘剥，加上外国资的打压，使得民族工业基失去了自主发展的活力，投资官办企业与外资企业已经成为民间资唯一的选择。十九世纪中期开始，大批民间资家放弃自办工厂，开始购买轮船招商局、上海机器织布局等企业股票，而且还一度出现了民间董事参与官办企业经营决策的情况。江南工商总会开办的企业只要赚钱，这种收益对民族资的吸引力还是很大的，加上袁世凯、左宗棠、郭嵩焘等人纷纷以私人名义入股，这无疑大大增加了民间资家投资的信心。如果能够有效的聚拢民间资，那么首先可以解决政府发展工商业的资金，其次可以引导、控制民间资投资方向，而且资形成了规模，还能抵抗国外企业对中国一些行业的控制与垄断，避免胡雪岩那样以一人之力与外商“开战”，其他商人却作壁上观的情况。
为了更好的进行资运作，江南工商总会还开办了“招商银行”，为两江的经济建设金融服务。并且袁世凯还计划在实业投资形成规模后，将这些企业的股票交易地点固定，成立中国第一个股票交易市场。这样就能充分盘活两江，甚至是全国的资流通。
由于江南工商总会最大的股东是两江三省政府，因此它的利润分红，自然也就成了地方政府的财政收入。除了为地方财政增收，江南工商总会在袁世凯心目中还有几个更重要的功能。第一，现在袁世凯已经掌握了凯丽集团投资中国的导向权，如果能再把民族资的导向权控于手中，那么外资与民营资可以相辅相成、有规划的发展，避免恶性竞争。其次，可以使国内新兴工商业的产、供、销一体化发展，并且随后展开的铁路建设，也可以根据商业更合理的布局，为工商业发展支持。最重要的一点，利用招商银行，袁世凯可以在自己夺权之前吸纳尽可能多的民间资，将来罗氏家族控制了中国的国家银行后，他的经济自主性也会增加不少。
当然，也不是所有的厘金都没有好处，比如对鸦片增收的药厘就是一个禁烟的好途径，而其中的洋药厘，还是地方政府唯一可以向外国人征收的厘金在袁世凯的建议下，土药厘一下上调了5福利 ”hongcha866” 威信公众号，看更多好看的！