靺鞨人世代渔猎，不会种田，所以即便现在成了营州“城傍”，也不可能被编成农户，每年向官府缴纳租、调，然后服劳役去修桥补路。
但劳役依旧是必须服的，只是换了个方式罢了：那就是以兵役的形式来“兑现”。
当官军出征时，城傍靺鞨必须出兵助战，这就是各部落的义务，必须履行。
这是理所当然的事情，对此，靺鞨各部首领没有异议，但周国对于城傍靺鞨各部有进一步的要求，那就是改制，更好的为朝廷效力。
以靺鞨首领突地稽为首的厥稽、忽赐来、窟突始、悦稽蒙、越羽、步护赖、破奚、步步括利凡八部，设“靺鞨八旗”。
每一部落是为一旗，旗（部落）内的最小单位是“录”，每“录”三百人，每五“录”为一“甲”，每五“甲”为一“固”，每五“固”为一旗。
旗的首领为旗主，即部落的族长，“固”、“甲”、“录”均有头领，听命于旗主。
每一旗，有固定的旗帜，固定的猎场、牧场、定居地，平日无事时各旗自己渔猎、放牧，有事时征集旗兵，随官军出征。
各旗的武备，包括铠甲、武器，以及口粮，按照各旗额定人数由官府配给，马匹则由各旗自备，平日里旗兵的训练，由旗主自行主持。
各旗的内部事务，也由旗主自己主持，官府不干涉具体旗务，而各旗每年的贡赋，同样由旗主负责。
如此一改制，靺鞨八部就变成了靺鞨八旗，每旗的员额不下七千五百人，而靺鞨八部总人数都没有这么多，解决之道，那就是“滚雪球”。
兼并边地番族，招募亡命之徒，反正只要不违反官府的规定，各旗旗主不管用什么手段扩充部众至额定人数都可以。
当然，不是说各旗出兵时要出七千五百兵，是以此为基础定为每旗七千五百户（不含奴隶），按五户出一兵的比例征兵，也就是说，各旗出兵助战时，最大出兵兵力是一千五百人。
这是战兵和辅兵的总数，按一个战兵配两个辅兵来算，实际上各旗需要派出的精锐战兵是五百人。
官府会武装八旗兵丁，但谁要敢不老实，吃里扒外或者有什么不良企图，官军的火炮已经饥渴难耐。
柳城驻军的实力，靺鞨首领们看在眼里，所以没人敢有什么不好的想法，而如何更好更快的“滚雪球”，就是今日会谈的主要内容。
八旗制，是某人的构思，杨济对于“八旗”二字再熟悉不过，而这种制度如今套用在靺鞨八部，让他觉得心里不自在。
但为了用好城傍靺鞨，以及其他城傍番族，借鉴八旗制度倒也不错。
对于他来说，无论是契丹的“头下军州”、金国的“猛安谋克”，还是建虏的“八旗”，除了名字不一样，实际内容和目的都大同小异，就是要将游牧或渔猎部落有效组织起来，发挥最大的军事能力。
靺鞨八部长期生活在辽北的深山老林里，对于辽西地区各部族来说是外来者，那么朝廷将这八头野狼驯化为猎犬，平日里“牧羊”，必要时狩猎，再合适不过。
但由狼驯化而成的猎犬，也许哪一天就会野性大发、反噬主人，这是不得不防的事情，具体怎么防，提出“靺鞨八旗”构思的宇文温，把锅甩给了杨济。
现在，杨济看着面前的八部...八旗旗主，心中顿生一种很荒谬的感觉。
仿佛自己成了建虏大头目黄台吉，正召集八旗将领议事，意图对中原不轨。
“天子的旨意，大家都知道了，现在八旗建立，员额空缺很大...”杨济看着在场众人，缓缓说着：“但这世上三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的青壮多得是。”
“朝廷会按照各旗的员额配备甲仗、口粮，至于马匹，各旗如今不缺马，所以，缺员的问题，请各位旗主自行解决，到了来年春天....”
杨济顿了顿，大声说道：“本官率军出征时，各旗助战的骑兵，一个也不能少！”
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