因为人口增长不仅仅代表赋税的增加，也代表当地的政治清明，只有百姓活的好，这里的人口才会越来越多，因此在古代，一地的人丁增长是最主要的考核指标，你说你治理地方得当，结果在没有天灾的情况下百姓纷纷外逃，不是天灾那就是人祸喽，板子不打你打谁啊。
一行人走走停停，由于都是流民，又缺乏牲口，毕竟有牲口的人家也不需要当流民了，因此大部分人都是手推车，每日只能行二十里，走了十余日才从中山走到了涿郡。
——涿郡
“我涿郡有河水十余条，地势平坦，大可再开荒地，因此只要开仓放粮，赈济灾民，将这些流民编户成屯，明年我们涿郡人丁最少可以增加数万，各位同僚，如此良机，万不可失啊！”刘备站在大殿的中间，韩卓坐在上首，两边各是官吏，听着刘备在说流民之事。
“刘医曹，你这话说的简单，可知道凡是河流所过，平坦之地，均已有主，要想开垦荒地，钱粮何出？
何况今年冀州有灾，明年我们幽州就一定太平吗？一旦用了大量的存粮赈济灾民，万一明年有了新的灾情，我们怎么办？是等着流民烧郡府啊？还是大伙一起坐着饿死啊？”郡丞严鸿第一个反对说道。
“说的极是，或者你刘玄德学那马先生，所有流民所需钱粮，你一人承担，那我们倒是不反对。”
“刘医曹，不能为了冀州之民，将我幽州百姓置于危险之地啊。”一个白胡子的官吏抚须说道。
一时间，下面众多掾史议论纷纷，都说刘备之策不可取。
刘备气血方刚，瞪着眼睛喊道“民将死而官不救，必出大祸！衮衮诸公，心中均无百姓邪？”
刘备可是知道太平道一直在琢磨造反的事情呢，现在这些流民如果涿郡上下都不管，那么张角就会出来管了，到时候，在座的这些人，不知道还有几人能活。
“好了，刘医曹，你应该管的是我涿郡上下的医药事，那流民和你有何关系，在这喋喋不休，退下！”韩卓一挥衣袖大声呵斥的说道，刘备死死的盯着他，然后黑着脸回到了自己的位置上坐下。
张飞在郡守府外正等着刘备，看到刘备出来，急忙迎上去说道“怎么样？那郡守答应了吗？”
刘备摇了摇头，看着不时走过对着自己指指点点偷笑的众人，叹道“这些人只想着借机寻利，并不想救民。我本想借机为百姓做点事，为何却如此之难，也不知道先生如在此，可有什么办法...”