新筑的怀安怀戎堡城、阳门堡城（后世万全县）和张垣八角城已经开始夯筑地基，用混凝土和青石浇筑地基，筑城的民夫被编入屯驻军驻进了城内新建的营房里。李岌还计划沿着南羊河和羊河修筑了几道蓄水堤坝，为这北边三座屯驻堡城的农田提供灌溉。只不过由于还没有开始开荒，三座兴建的边城人口较少，缺乏些必要的生气。
北地的开发，宜采取先牧后农的方式，而且农地的开发需要有个限度，必须保留足够的山林地和草场。
这里是边地，契丹人的铁骑随时都有可能突入进来进行劫掠。
这也是李岌为什么首先修建北方山口处的张垣、阳门堡和怀戎堡的主要原因。在张垣八角城、阳门堡和怀戎堡城建好之后，契丹人不攻下这三座扼守山谷的城池，就轻易不敢南下，进入南部的盆地之内。
李岌认为把山北的奚人、契丹人和阻卜人、吐谷浑人、突厥人部落教会种地使其定居耕牧，是个让他们快速归化的方式。
这些草原人野性难驯，也不会种地，想教会他们种地，并非易事。
种地是一种消磨野性的很好方法，有了土地的羁绊，人在做事的时候就会有很多的顾忌。至于不听话么，把他们编入军户，自然就很快能学会顺从。如果没有人管理，李岌不认为这些生性散漫又没有任何技能的家伙们能够在汉民这种严苛的生存环境中过得很好，有很大概率会成为罪犯……
所谓的公平公正是不可能的，反正李岌很清楚，如果用对待已经驯化了的汉民方式来管理这些野蛮生长的草原人，最后保险会惹出不可收拾的大乱子出来。对待他们，就得使用严格的管理方式，好比是驯服烈马，不在它们身上压上两块磨盘，是不会老实的……
这三座堡城所招募的草原军户干起活来倒是很卖力气，就是别发饷粮，只要是到了发饷的日子，过后几天准见不着人影，一堆请假的。
然后在城外酒馆的门外，准能看到他们在喝醉了后横七竖八躺了一地。
北唐军中的蕃军差不多都是这个德性，就不能有发饷的日子。
李岌见此只得规定，自己手下这些蕃兵的粮饷，在发饷时只能由他们的家人和老婆出面代领，否则不发……
李岌从并没有指望自己手下的这些屯驻军能在战场上表现如同精锐一般。他一直是拿这这支部队当作类似于宋代的厢军一般来使唤，实际上相当于是自家所雇佣的长期廉价劳动力。可以筑城、耕地、挖矿，可以在工坊里做工，许多人都已经被训练成了合格的工匠，就是打起仗来要差点。
至于待遇，也不可能搞特殊，军中每个军卒每月一贯200钱的粮饷规定，他也不能破例。唯有每隔三天“犒赏”一顿肉食，这是其他的晋军中无法做到的。另外就是在做工时，会补贴一些“辛苦费”。
太原周边的各驻屯军日子现在已经过得稍微富裕一些，是因为李岌会把兵卒甚至是军官们的家属安排进了营地新开辟的庄园或是工坊里作工，虽然劳作辛苦，但家里的妇孺人有时甚至比那些军卒的收入还多，而李岌似乎总能给这些老弱残兵和妇孺们找到足够适合他们干的活计。
这家中的收入高了，日子过得相对安稳富足，军卒们就表现得十分驯服，军营中闹事的情。除了每日必出早操外，这些驻屯军是不怎么进行军事训练的，劳动是他们的主要任务，除非是在每年闲暇时才会进行一些必要的军事训练。不过李继岌并不认为他手下的这些人弱，由于平常吃得饱，还隔上个三两天就能吃上顿肉食，在体力上至少不差。
反正要比他所见到的镇军要强不少。
这到了战场上，哪有那么多技巧可施展，大家拼的也差不多就是体力。