凯在声望上毫无疑问是可以媲美本杰明的，只是凯一直以来对华盛顿若即若离，不太和各方政治势力接触不多。大有一种超然物外的架势。
但这样就真的能让本杰明放心？
要知道权力斗争可从来都是残酷的。
从古至今，很多时候，统治者干掉下面的人，不是对方真的要造反，而是他拥有了造反的能力！
毫无疑问，凯就是有造反能力的，所以他是不是要造反反而不重要。
也是如此，本杰明虽然看似重视凯，可实际上对凯的防备一点也不少。X小队，复仇者小队等等组织为什么能够顺利建立，并且美国政府还大力支持？
一方面当然是现实需要。
这没的说。
另一方面，何尝不是制衡呢？
让凯不再独一无二。
可有时候，事情就是不会随人意，一旦真的到了紧急关头，本杰明依然第一时间想到这位老朋友。
面对总统的质问，一群人你看看我，我看看你。
没人出头。
没办法，凯的职位并不在联邦，他甚至不在联邦领工资，所以在某种意义上联邦政府并不能指挥凯。美国宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则。根据这一准则，联邦政府享有宪法“列举的权力”，这些权力包括但不限于外交、国防、铸币、移民和归化等。而州政府则拥有“保留的权力”，这些权力主要是处理本州范围内的事务，如州内的教育、交通、公共安全等。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系。它们之间在各自规定的权限范围内享有最高权力，并均享有对人民的直接管辖权。这意味着，联邦政府在其权限范围内，如外交、国防等，对各州人民有直接管辖权。但同时，各州政府在其权限范围内，如州内教育、交通等，也对其人民有直接管辖权。这种管辖权并不互相冲突，而是在各自的领域内并行不悖。
联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。同样地，州政府也不得干涉联邦事务。这种相互独立又相互依存的关系，确保了联邦制的灵活性和稳定性。综上所述，联邦政府在其权限范围内对各州人民有直接管辖权，但这种管辖权并不排斥或削弱州政府在其权限范围内的管辖权。
最简单的例子，就是FBI和地方警察的关系。
联邦警察，即FBl，与各洲的洲警并非上下级关系。然而，在管辖权上，FBl的权力高于洲警。洲警仅限于管理自己所在洲内的事务，而联邦警察则能管辖整个美国。例如，当一名犯人跨越洲界犯罪时，洲警的追捕权将终止，此时案件将移交由FBl接管。对于那些涉及连环杀人、跨洲抢劫或危害领土安全等严重罪行，FBl将承担主要调查责任。在日常工作中，若洲警遇到超出其处理能力的事件，通常会寻求FBl的协助。由于FBl拥有更丰富的经验和资源，此时洲警必须无条件地配合其工作。当然，在洲警未发出求助信号的情况下，FBl不得随意干涉其事务。美国警察体系繁杂，包括洲警、县警、市警、镇警、村警、公园警察和校警等众多警种，具体数量可能达到几十种。这种细致的分工可能与美国广阔的地理和多样的社会环境有关，与我们这边一个派出所解决所有问题的模式大相径庭。由于警种繁多且各州法律不一，FBl在与当地警察的协作中常会遇到矛盾。目前，他们尚未形成统一的警法，这使得在处理案件时，双方可能产生不同的理解和行动。简而言之，FBl在美国的角色类似于我们古代的钦差大臣，平时不轻易露面，但在危机时刻，他们会挺身而出，展示证件，并果断地做出决策。
但FBI对地方警局并没有直接管辖权！
联邦政府也是如此，他们虽然可以利用权力进行迂回，但法理上的确没有直接的管辖。
凯是地方警察，联邦机构本身和凯是没有对接的，凯不需要为自己的行为对联邦做出任何解释，当然权力是人来执行的，迂回的办法有很多，可对凯没多大用。
这导致，联邦对凯的实际控制力相当的薄弱。
(本章完)