随着暮西镇的发展，居民结构已经不再像初期那般简单，派系斗争、间谍潜伏、居民矛盾等问题开始逐渐显现。针对这样复杂的环境，组建一个类似于内部调查和情报收集的机构，就变得尤其重要。
实际上，这样的事情托德早就已经在做了，比如『明日再来』酒馆和『姐妹旅馆』，他就赋予了这些场所情报收集的职能。但这种松散的情报组织，根本无法控制暮西镇日益增长的内部风险。
在人选上，托德思前想后了很久。这个负责对内进行情报侦查的负责人，一要对自己忠诚，二是要熟悉城镇，三是能随机应变，综合考虑下来，还是最早宣誓效忠的哈金斯，最适合这个岗位。
“大人，您说的那个……暮西安全局，究竟是什么？”哈金斯听着托德说了一会儿，有些不确定的说道：“暮西镇里，已经有护卫队负责治安维护了，这个新设立的机构要做些什么？”
托德看向对方，提示他道：“你还记得我们在修道院，准备抗击海盗的时候，你的手下们四处去打听情报吗？道理其实差不多，我希望你成立一只隐秘的部队，行动在暮西镇的阴影之中，一方面监视居民的动态，及时搜集情报，找出潜在的威胁；另一方面在城镇中广布耳目，建立一套自下而上的情报组织。”
哈金斯终于明白了托德的深意，犹豫了一会儿，他轻轻说道：“大人，那资源调用方面……？”
“我将从军中调动一部分『侦查系继承者』，配给你作为助手。此外，我还将从圣库中抽取一部分财物，作为安全局的启动资金。”
托德从椅子上站了起来，转过身走到总团长室的百叶窗前，透过窗户的缝隙看向大街上熙熙攘攘的民众，慢慢说道：“安全局成立之后，我将给你两个任务。第一、圣序仲裁庭会开始清点和盘查镇中居民，并根据个人信息和所属家族，进行人口的归档，并下发『暮西居民身份文书』。你要做的，是暗中协助他们，并找出敌人安插在暮西镇中的钉子。第二、以暮西学院的核心人物作为对象，监视他们的一举一动，确保一些隐秘的东西，不会被宣扬出去。”
哈金斯细细回味了一遍托德的话。
这个曾经身为骑士，服务过王室、抗击过敌人，后来混杂在社会中沉浮过一段日子的男人，对这样的命令并没有什么抵触情绪。相反，在熟悉『社会法则』的他看来，暮西镇正需要一些『管控』和『防范』。但有一件事情，他必须向高高在上的总团长去确认。
这种见不得光的组织，究竟可以获得多大的权力？
哈金斯看着托德的背影，低声问道：“如果发现了不轨者，我应该怎么做？”
“你想问的是安全局的权限吧？一、我允许你动用『继承者』小队；二、我允许你实行『先抓捕后汇报』；三、我允许你使用精神系的异种进行审问。”
哈金斯将视线投向自己的脚尖，声音更小了些：“如果不轨者中，有人是骑士团的核心成员，甚至是大人您的朋友，那么我该怎么做？”
托德的身体停止了动作，半晌之后，他的声音有些干涩：“视同一律，不分差异。”
听着背后的大门关闭声响起，托德伸出手无力的抓住了窗框，喃喃说道：“责任吗……”