新的政策，实际上等于兵部承担武器花销，以提高预备役和民兵的装备水平。
徐世杨希望，军改之后，在国家有需要的时候，预备役士兵能够直接携带武器赶往最近的野战军单位报到，这样能够有效提高动员效率。
而民兵，徐世杨对他们的期待是，将来一个有百名壮丁以上的村落，就能够在辽北之类的鞑子聚集地站稳脚跟——就像布尔人，或者西进运动时代的米国人。
说的更精确一点，那就是民兵将担负用剑和火枪为汉民族开拓生存空间的任务。
……
目前为止，齐国最重要的外蕃国家就是高丽。
此时的高丽在军事、外交领域接受齐国顾问的监管，海关则有齐国人直接控制，两国在经贸和政治领域牵扯很深——包括徐世杨在内，徐家世字辈每一个人都有一位高丽王室出身的妾室。
因此，高丽在齐国的外蕃势力中是个非常受信任的国家。
在明年齐军军改的同时，高丽军队也将进行类似的改制。
高丽将在现有的正兵、奇兵两个步兵旅基础上，把新军扩充为差不多相当于一个野战军的规模。
高丽军的武器装备将比齐国野战军至少落后一代：以燧发枪和鸟枪为主，炮兵只准装备最老式的铁制神机炮，然后以抬枪增加火力输出。
高丽新军的兵力将扩充到23000人（相对齐国野战军缺乏炮兵和工兵单位，骑兵的规模也比较小）。
最后则是一些投靠齐国的辽东、蒙兀鞑子部落。
齐国探险队抵达墨龙江，以及金国灭亡后，辽东、辽北有不少生女真小部落主动投靠齐国，徐世杨把他们全部算作庶民，暂时允许他们在原地居住。
去年的扫北战争和札木合被完颜宗望击败后，一些蒙兀小部落也主动投靠到齐国来。
今年年底的时候，户部曾经进行了一次普查，这些鞑子部落分别来自十几个民族，总计四十多个部落，大约有一万两千男丁或半丁。
这是一股很危险的力量。
因为这些鞑子部落投靠齐国是因为齐国势力最大，他们要依附强者，而非是对齐国有什么认同感。
但徐世杨又不能直接清洗他们，因为他们是主动投靠的，没有合适理由的清洗只会让更多的人对自己产生疑虑。
因此，徐世杨打算采取一种类似推恩令的政策，把这些外蕃部落尽可能分的更细碎一些。
计划是，部落酋长的没一个儿子都有资格平均继承部众和家产，只要每个部落的男丁低于一千，鞑子的威胁就会小很多。
为了避免串联，重新分割出来的鞑子部族会被异地安置，但安置地不会放在传统汉地——徐世杨打算在不远的将来，把辽东和漠东蒙兀多余出来的鞑子部落迁徙到西域去。
这样的异地安置，他们人生地不熟，只能更加依靠齐国政府的支持才能继续生存下去。
那些留在家乡的鞑子部落，也不能安稳发展，徐世杨会强迫他们尽可能向北迁徙，与没有投靠的鞑子争夺生存空间。
而他们留下的土地，则会成为汉人移民的财产。