然而遗憾的是，齐国虽然通过各种手段鼓励生育，但人口自然增长比例依旧不能满足徐世杨的期待——在齐国，大量新生儿出生的同时，死亡率也一直让人感到心寒。
实际上，齐国女性安全生育比例只有八成到八成五！
新生儿死亡率居然达到百分之十五到二十，这要是搁在徐世杨来的那个时代，负责接生的医院已经足以堪称杀人魔王了。
然而在这个时代，婴幼儿这种死亡比例其实是非常低的——可能也是世界最低比例。
只是徐世杨完全无法接受这个结果，他十分强硬的要求每年把齐国新生儿死亡比例降低至少百分之一！
为了做到这一点，徐世杨命令以负责妇女工作的文月为首，组成调查工作组，在齐国范围内进行孕期妇女普查工作。
在徐世杨的暗中控制下（他没法亲自去找别人怀孕的老婆搞调查）工作组付出大量时间和劳动成本，最终找出几条新生儿死亡率居高不下的主要原因：
第一个原因：这个时代，女性育龄非常早，文月抽样调查发现，齐国范围内，女性生育第一个孩子时的平均年龄不高于15岁，越穷的地方这个年龄就越小，最低甚至有12岁的。
这个年纪的女性甚至自己都是个孩子，身体根本没有长开，生育孩子自然是件极其危险的事情，甚至一尸两命都是平常。
而且，在生死线上走过一遭之后，在生活的重压下，大多数女性在育后一个月左右时间内，就要重新开始工作，为此失去生育能力或者留下严重疾病的女性数不胜数。
这简直是用母亲的生命去交换孩子的命！
徐世杨认为这实在太过得不偿失了。
解决这个问题的方式，除了利用顾横波负责的乡村宣传队大规模下乡宣传“晚育”的好处之外，徐世杨还打算用行政命令干涉民间习俗——趁着现在齐国处在上升期，对基层控制比较严密的机会。
齐国刑部在隆道四年十一月初颁布世界上第一部《妇女权益保障法》，虽然这部法律只保障齐国平民以上阶级的女性，不过对这个冷酷的时代来说，这仍然是一个巨大的进步。
妇女法规定：平民以上女子16岁之前不准婚配，与16岁以下平民女子发生关系，不管女方是否自愿都以坏人名节的重罪论处——这个罪行在齐国是绞，情节严重者斩。
如果女方真是自愿，那么男方将会被贬为庶民，然后流放到边缘地区。
与之相反，合法年龄处在孕期的妇女将会得到更多经济上的补贴，以避免他们不得不在虚弱期参与重体力劳动。
以往，齐国平民以上女子在生育期可以每天获得一枚禽蛋的营养补充，这已经被民间誉为难以置信的善政。
从妇女法颁布之后开始，这个补贴得以大幅度上涨：一枚禽蛋仍然保留，然后每人每天发放三斤粮票，从孕期开始发放到孩子出生三个月后为止。
但是，孕期最后一个月和孩子出生后两个月内，妇女不得参与任何外出劳作，否则政府会对夫家进行经济处罚。
如果夫家经济困难，可以申请养育贷款。