因为傀儡共和不涉及权力更替和权力再分配，仅仅十余日时间，共和内阁就快速搭起草台班子。
共和内阁第一届首辅，由前炐朝官员乔南成率先肩起重担。
乔南成曾与祁镇北共事，而后效命燕来郡太守，为奏事史小官（正八品）。乔南成官职虽然低，却颇有能力，单志元矫诏擅杀祁镇北后，他曾迅速说服燕来郡太守接收魏武图等祁镇旧将。魏武图被济州刺史等人逼叛之后，乔南成被叛兵裹挟，虽然他抗拒从逆，却始终无法脱身。
乔南成晓得自己不被祁镇接受，又注定不可能得到炐朝宽容，索性把未来希望寄托在空狱门或者说贺路千。空狱门接管燕来郡以来，乔南成成绩斐然，又非常听话，让往东不往西；又非常机灵，一些贺路千都觉得棘手的琐事，竟能被他三下五除二料理。贺路千觉得乔南成是一位野心有限的能吏，遂把提拔到内阁首辅第一傀儡高位。
隆庆二年二月中旬，乔南成领导的傀儡内阁，开始试着运行。
然而，等级4民愿依旧停在贺路千身上。
贺路千疑惑翻阅相关资料，辅助他对民愿的感知，隐隐发现了民愿的局限。
世人对官气诅咒众所周知，却从未出现过“皇帝看哪位侠客不顺眼，就赏赐他一品官职诅咒他”的事例。而且，即使皇帝当真这样做了，官气诅咒也不会生效。为何如此呢？却是民愿世界规则讲究责任和义务，只有侠客真心实意接受官职任命，并被炐朝百姓视作某某官，官气诅咒才会发挥作用。
民愿世界规则的核心，不在于皇帝任命，而在于民心所思所想。
侠客拒绝皇帝任命，炐朝百姓不把皇帝的任命当回事儿，也没有实质感受到侠客的统治，官气诅咒就不会缠绕侠客。
反过来说，即使安州孟定海、燕州梁没有官职在身，当他们深入参与炐朝的权力分配，当他们推行的政策广为人知，当炐朝百姓在心里把他们视作不是官员的官员，官气诅咒就会顺着炐朝百姓的民愿寻到安州孟定海、燕州梁。
贺路千的困境，也是这样。
傀儡内阁，并不能无条件转移民愿诅咒。
想摆脱民愿削弱，必须启动舆论宣传机器，让燕来郡百姓及燕州沿海百姓彻底忘掉贺路千的存在。当炐朝百姓从心底深处相信傀儡内阁是新郡守、新刺史、新国王、新皇帝，当炐朝百姓从心底深处相信贺路千是一位事了拂衣去的侠客，针对贺路千的民愿削弱才能彻底散去。
门阀江湖或许没有系统化认知民愿世界规则，但他们却凭经验走上了这条道路。
以岳山派为例，他们不仅极致追求精英教育，还尽己所能地与世俗官府脱离关系。遇到民政琐事，岳山派全都推给官府或当地小门派、小帮派处置；岳山派弟子干涉官府及地方势力时，也往往行侠仗义为藉口，且“事了拂衣去”。
凡此种种，岳山派留给世人的印象，便是：厌倦庙堂的侠客、心存正义的侠客。绝大多数炐朝百姓不觉得他们是官员，所有即使存在民愿削弱，也可以控制在极低的水平。
所以，民愿世界规则的核心，不在于你到底是不是官员，而在于百姓是否真心相信你是不是官员。
相信你是，你不是官，也是官。
相信你不是，哪怕你在幕后总管炐朝两京十三州所有军政大权，也不被百姓当作官员，进而从容规避民愿诅咒惩罚。
关键是相信与否。
而相信与否的关键，显然在于舆论宣传。
贺路千理清了民愿世界规则的局限，不禁哑然失笑：“难怪门阀世家畏惧有形的鬼怪而不害怕无形的民心，原来民愿、民怨全靠一张嘴宣传啊。只要舆论战玩的好，魔头变成伟人，伟人变成魔头。炐朝太祖钟群生如果真有魔教宣传的那样好，他的污名化、恶名化、庸俗化，肯定是因为在舆论战场上的大溃败吧。”
“还有什么‘鬼怪不长寿’‘恶降劫雷，善赐生机’说法，真相也都是舆论战对民心或者说民愿世界规则的扭曲吧。当李凤瑶等复仇厉鬼被污名化、恶名化，当宁津县百姓把李凤瑶当作恶鬼仇视，她自然而然就会走向消亡。”
“鬼怪转化成鬼仙，真相估计也是舆论宣传战对民愿世界规则的扭曲。当李凤瑶等复仇厉鬼被神圣化、神仙化，当燕来郡百姓把李凤瑶当作庇护一方的善神，她自然而然变成人人敬拜的鬼仙。”
后续实验，验证了贺路千的结果。
当贺路千启动空狱门宣传机器，把自己宣传为“一怒拔刀，功成身退”的侠客；当乔南成领着内阁成员、国会成员，频频走访各县各镇各村，委婉解释空狱门将会演化成玄岳派、贺路千将会成为玄岳派开山祖师那样的乱世巨侠，民愿诅咒意料之中开始缓慢降低。
虽然不能迅速地由等级4降低到等级3乃至清零，贺路千却能敏锐感觉到民愿的持续走低。