对于京华而言，在某种程度上来说，近乎于废物利用。
这样的两大升级，除了一开始制造汲卤设备得花点小钱之外，剩下的就只需要付出一些煤炭海运的运输费用，但却可以把制盐效率提高两到三倍，高务实觉得这就很值得干了。
这两件事，高务实通通丢给了开平方面，交给高瑞负责联系京师的京华工匠学堂联手搞定，北洋舰队方面单纯负责运输。
接着高务实就去学习后世的某位伟人，去营口的海边“画了一个圈”。
封建主义的“制度优势”在这一刻体现无疑，高兵宪先上疏一道，连批复都没等，便亲自跑到营口看了看，把一些早就荒掉的卫所盐田大笔一挥就给改了性质，原先的卫所盐丁旧地遣散回卫，兵宪衙门发给本年薪水——这笔钱是高务实个人补贴的，但最后会找朱翊钧分摊。
各卫所对此并没有什么特殊反应，反而纷纷请求高务实上奏朝廷，说既然不晒盐了，是不是应该免了他们的额盐。
高务实胆子很肥，直接答应了下来，送走了将信将疑的各卫代表。
其实这个问题，之前他就和朱翊钧谈好了，原先的辽东25卫和2个自在州每年两百万斤的额盐，由将来的京华盐场一力承担，保质保量提供给各卫、州，并且京华盐场会在这个额度的基础上上浮一成，也就是实际上缴二百二十万斤细盐。
这也是高务实不怕挨骂的原因：以前说是辽东额盐两百万斤，但实际上能有多少，连神仙都说不准，现在京华接手之后，不仅从两百万斤提高到两百二十万斤，而且从粗盐标准提高到了精盐标准，这其中的溢价可不少。
实际上，他这一手就仿佛是一个“承包制”，把以往辽东的“额盐”全部进行了个人承包，以后朝廷就不需要在辽东额盐产出不足的时候，一个卫一个卫的去查、去催，而只需要找高务实一个人就行，从行政效率上来说，上升了至少二十五倍。
如果这还要被人骂，只能说明对方这样做，根本不是对事，完全就是对人来。
高务实的奏疏送到京师，还真的引起了一些争议。
不过，争议的焦点居然不是高务实这个“承包制”——大明的盐业实际上现在就是承包制，只不过在其他地区是通过“盐引”这个形式来承包的，好比张家掌握了长芦盐场大部分的盐引，就差不多垄断了该盐场。
而高务实现在的做法，也只是一种不要盐引的承包制，而不要盐引的主因则是由于他吃下了整个辽东的额盐——反正就他一家，具体多少引就无所谓了，只要能交出他自己承诺的两百二十万斤细盐，其他一切好说。
因为对于朝廷来讲，这么坐反而让他们能够摆脱一笔陈芝麻烂谷子的坏账、死账。
真正引起争议的问题，在于那批被高务实遣散回卫的盐丁安置问题。
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