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朝廷终于同意将马尾造船厂改归商办，林铄被任命为船政提调兼马尾船厂总办，不过为了将福建船政掌握在自己手里，他还是煞费苦心，辞去了栋军统领一职，改任布政使衔的船政提调。
没有办法，文武不能兼得，南北不能两顾。
由于俄国人一直在窥视蒙古地方领土，庚子年趁机出兵强占了部分唐努乌梁海土地，清廷对于蒙疆的安全愈发担忧。栋军在ri俄战争后被调往大同，其后又移驻河套，林铄不可能随军蹲到宁夏。
跟随林家三代的老将林建藩出任栋军统领兼宁夏镇总兵，袁世凯对栋军还算很关照，毕竟这也算是北洋的旁系，由他保奏朝廷将栋军编制扩大到12营，满编后已经足有6000多人。
虽说规模扩大，栋军的主要兵源仍然来自林氏义庄，所以这支军队对于林家的忠诚绝对没有多大问题。
满清的主要弱点是军队的国家观念和民族观念十分淡漠，兵为将有，军队对国家的忠诚度几乎为零，包括新建的北洋军也是如此。这也是满族人数百年来一直在弱化民族观念所造成的恶果。
对于汉人执掌兵权，清廷这也是迫不得已而为之，即用且防，袁世凯手中现在只有三镇北洋新军已经让满朝的满洲亲贵们寝食难安，成为攻讦的对象。
福州，马尾造船厂。
林铄在徐建寅和船政会办沈希南陪同下，一起参观船厂，站在罗星塔前，俯看着显得十分清冷的厂区，不由心生感慨。
1866年12月23ri，在左宗棠和沈葆桢的努力下，中国第一座现代造船厂在马尾中岐全面兴工。为了在当时中国工业和科技近乎空白的条件下建立现代化的机器造船厂，左、沈采取了从欧洲引进技术、设备和工程人员的办法，并聘请法国人ri意格为船政正监督。经过数年建设，中国第一座官办专业造船厂崛起在马江之畔，占地面积600余亩。其设备齐全，设施完备，规模宏大，在远东地区首屈一指。
自1868年1月，福建船政开始开工兴造中国第一艘千吨级木壳兵轮“万年青”号，次年建造完工。至1874年，在外国技师的指导下，船政共造出各式兵商船15艘。其间1872年建成的兵舰“扬武”号，排水量1560吨，相当于国外二等巡洋舰水平。1875年，船政辞退外籍技师，进入自主造船阶段，首制成功“艺新”号炮舰，表明中国人已掌握了近代造船技术。1877年，船政更新造船技术，开始生产铁木合钩轮船。10年后，又造出了中国自己生产的第一艘钢壳甲军舰“平远”号。
在20年时间内，船政实现了从造木壳轮船到钢质轮船的技术进步。以蒸汽机为动力的轮船产生，是世界近代科技一大成果。左宗棠、沈刨桢认识到，设厂造船并求得发展，必须培育人才。遂在办厂同时，创办了船政学堂。这是中国第一所以近代科学技术为主课，引进西方有关教材，课程及管理制度的新式学校。船政学堂按专业不同分为前、后学堂。前学堂培养造船、造机人才，后学堂培养驾驶和轮机管理人才，船政办学重视馨知，于1875年开始，又分批选拔优秀学生出洋留学，直接接受西方科技教育。办学数十年间，不断培养出技术人员，促进了船政技术进步，也为近代中国的海军建设、航运、机器、矿冶、电讯、铁路、外交、教育等领域，造就了一大批卓越人才，从多方面推动了中国近代化进程。严复、邓世昌、萨镇冰、魏瀚、刘步蟾、詹天佑等，是其中的杰出代表。
1884年8月23ri，法国远东舰队在马江发动突然袭击，重炮轰击船厂，造成重大损失。战后，船政员工竭力修复，一个月后重新恢复正常生产。
至1905年，福建船政共造舰船40艘，总排水量4.7余吨，占国内自造舰总量的70%。1874年，在抗击ri本侵台行动中，以船政早期所造舰为主体，组建了中国第一支近代代海军——福建水师。
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