另外，多尔衮生前实行的“九旗昂邦章京分领州府”的制度，也加速了关内汉人流往关外。
因为分领州府的昂邦章京衙门都有权招募包衣奴才发去关外耕种旗地这些人名义上是包衣，其实就是剃了发的佃户。关外土地肥沃，资源丰富，而且也远离明清交战的前线，税赋徭役都很轻，对于在关内生存困难的贫户而言，当然是个理想的去处。
至于那些活不下去的贫户是从哪儿来的说起来也让人无奈，因为其中相当部分是从大明的地盘上回流的北人难民！
虽然朱皇帝千方百计为这些人找活路，但无奈数量实在太多，南明的国力又有限。所以在明清停战后，就出现了“北人归北”的情况，每年总有二三十万人回流。
这些数量对大明来说当然是微不足道根据洪兴三年进行的人户统计，不包括内外藩镇、藩国在内，仅仅在大明朝廷直管土地上的人口就高达一亿两千七百余万，而且每年的增量，估计都在百万人左右！
但是对空旷的关外而言，却是非常巨大的人口补充！
根据锦衣卫从“贾乐市行”那里得到的情报，从洪兴元年开始，关外九旗各固山的人口就在快速增长，每年都能增加三十多万。到了洪兴四年初，关外九旗的人口已经突破了200万！而其中的“八旗满洲”，不过四五十个牛录，仅仅几万人口，即便算上新入伙的巴尔虎人、索伦人，总数也不超过10万
朱慈烺想了想，又问：“阿济格和多铎还有可能和睦？”
“这个”祖可法想了想，“阿济格和多铎毕竟是同父同母的兄弟，未必不能相容。况且我大明还在一旁虎视耽耽，所以阿济格、多铎两兄弟抱团求存的可能也是存在的。”他顿了顿，“不过再怎么抱团，和多尔衮在世的时候也不一样了。”
朱慈烺说：“那咱们就得尽可能推着阿济格和多铎开战了！可法，你有什么妙计吗？”
“陛下，”祖可法说，“您可记得宋金天眷议和之事？”
“天眷议和？是不是南宋向金朝称臣上供以换取河南、陕西之地的事情？”
祖可法说：“对，就是那一回我朝或可效法一二，以取河南以及山东大清河以南之地为条件，与清国再签三份和约。”
“三份和约？”朱慈烺一愣，“为什么是三份？”
祖可法道：“一份和多铎签，一份和阿济格签，一份和顺治皇帝去签！”
“他们会答应？”朱慈烺问。
“不会。”祖可法回答道，“但是他们会和咱们谈判只要能谈判，咱们就能用计挑动阿济格和多铎开战！”
“怎么用计？”朱慈烺追问。
祖可法道：“咱们可以让阿济格、顺治相信多铎已经和咱们签了密约。毕竟多铎的根基在关外，而咱们要取的主要还是关内之地，哪怕最后打出一个长城为界，多铎也不大吃亏。”
“倒是个办法！”朱慈烺笑了起来，“谁可以走这一趟？”
祖可法道：“臣可以走一趟辽东另外，祖泽清可以去和阿济格谈。至于顺治皇帝那边臣一时想不到该怎么接触。”
朱慈烺一笑：“朕倒有个办法！”