还有就是在编制上以及在日常生活的的制度等问题上就更有些欠缺，这也是由于游击队组成的复杂性使得冷虎一直没有解决的。这次上级派来了有经验的同志，必然能够加强领导并促进部队的编制改进，规章制度要建立，纪律也要加强，而这也正是冷虎所期盼的，建立一支真正的正规部队。
不过冷虎还是有些失望，这两人虽然来自一二九师，但是却并不清楚自己所在二十五军的情况，他们只知道一二九师大部有原四方面军部队组建，不过只是听说长征后的二十五军和后来到达的部队已经编入了一一五师，看来自己是要编入一二九师了，这使得冷虎心里一时转不过弯来，回老部队那可是自己一直期盼的。
看来马同军很急迫，据他所说，大部队很快就开过来，所以他们必须迅速在周围开辟出根据地，以迎接大部队的到来。
马同军要求立即召开会议，不过游击队里党员并不多，除了冷虎和袁振程凯外，再就是负责后勤的王新民等几人。而马同军则要求召开党员会议。
为此冷虎和他有了抵触，游击队的改编以及今后的道路不能不让李山陈玉华和周景隆参加，他们可是占了游击队大半的力量。
游击队的复杂性使得马同军有了自己的看法，他所要坚持的是要建立党领导的队伍，没想到这支游击队里居然有土匪和国民党的部队，而且力量还不小。
会议还是按照冷虎的要求游击队主要领导人都参加，然而冷虎怎么也没有想到，会议中马同军所提出的调整方案如此的不合情理，这几乎使得游击队闹的四分五裂。