公元198年10月，太子刘旭在许都继位登基，年号为开元。
刘旭登基之后，册封甘梅为皇后，刘尚为太子，尊先太后伏寿为太皇太后，先皇后郑氏为太后。
同时，刘旭下令改三公九卿制为三省六部制，以赵温为尚书省尚书令兼吏部尚书，贾栩为中书省中书令，土孙瑞为门下省侍中令，田畴为御史中丞，掌御史台。
六部尚书除赵温兼任吏部尚书外，杨彪为兵部尚书，糜竺为户部尚书，刘歧为礼部尚书，张杨为工部尚书，王邑为刑部尚书。
自从坐到大汉天子这个位置上后，刘旭觉得比他做太子的时候累了不止一倍有余，每天批阅奏章的时间都需要好几个时辰。
后来，刘旭下令，以陈宫、刘晔为左右秘书丞，代替他筛选批阅那些不太重要的奏章，以减轻自己的负担。
…
这天上午，刘旭正在承明殿内批阅奏章，新任中常侍萧让进来禀报道：“陛下，兵部尚书杨大人，兵部左侍郎陈大人在殿外求见。”
刘旭闻言搁下手里的毛笔，抬头吩咐道：“宣他们进来。”
“诺。”
萧让出去不一会儿，杨彪和陈宫迈步从殿门外走了进来。
待二人行过礼后，刘旭开口道：“杨卿，元龙，朕今日召你们二人过来，是想要同你们商议一下，精简各州各郡的驻军之事。”
杨彪和陈登一听这话，全都愣住了，杨彪忙道：“陛下，如今大汉还有数州之地尚未统一，此时裁撤各地的兵马，恐为时尚早。”
刘旭道：“杨卿，我大汉如今人口不过一千万左右，可各州郡的正兵加上郡兵和辅兵，足有两百万之多。如此庞大的军队，早已让百姓不堪重负，如果再不加以精简，最终还是会因为粮赋过重而逼迫得百姓起来谋反。”
陈宫问道：“陛下，您准备如何精简？”
刘旭道：“朕是这样打算的，每个州在治所内保留三万精兵，每个郡府可以保留三千郡兵。这样，每个州大约可以常年保持在五、六万士卒左右。”
杨彪连连摇头道：“陛下，五、六万士卒实在是太少了，这样大规模的裁减，很有可能会激起兵变，此事，还请陛下三思而行。”
陈登道：“陛下，杨大人所言极是，此事不宜操之过急，是否可以先挑选一州之地，先行试裁，看看结果如何，再做定夺？”
刘旭沉思了片刻，才点头道：“就这么办吧？元龙，就先在徐州开始裁撤试点。此事，由你亲自前去督办，务必要做到裁撤下来的都是老弱病残，保留一支能征善战的精锐兵马。”
陈登拱手道：“臣遵旨。”
说完裁军之事，刘旭拿起桌案上的一封奏章道：“河东太守陈矫上表，请求将河东盐池收归国有。此事朕觉得很有道理，朕欲派一员大将前往河东，协助陈矫办理此事，以防当地的豪强借机闹事，你们觉得何人可以担当此任？”
杨彪抢先开口道：“陛下，臣举荐原司隶校尉徐晃将军，徐将军一直赋闲在家，可让他统兵前往。”
刘旭目光看向陈登，陈登点头道：“徐晃性格稳重，且善于治军，有他前往，既可以协助陈矫处理河东盐池事务，还可以接手关中防务，防备西凉兵马入侵关中。”
刘旭见二人都赞成徐晃前往，便对侍立在一旁的秘书右丞刘晔吩咐道：“子扬，替朕拟旨，加封徐晃为镇西将军，领关中太守，克日前往关中赴任。”
刘晔躬身应道：“诺。”
就在刘晔坐下来书写圣旨的时候，门外有内侍进来禀报：“陛下，贾诩贾大人在殿外求见。”
刘旭闻言喜道：“是文和回来了，快传他进来。”
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