秦浩在他对面，手里拿着一杯温茶，没喝，只是静静看着那张最新画出的舆图。
那舆图已不再是从前的“秦地疆域图”，而是更新后的“边境流向总览”，上面没有国界，没有政权划分，只有两个颜色。
灰色，代表非秦政区。
红色，代表秦政影响圈。
这些红色的点和线，从东南边境的五郡蔓延出去，连接至蜀地、吴地、楚地、齐地，甚至已经渗入晋境南边三郡，越国东岸四郡，像是无形的丝线，一寸寸将整个十八国拢进一个逐渐扩张的影子里。
那不是边疆，那是一片活着的土地。
秦浩将茶放下，开口：“红色部分，按当下流民密度与市集流通频次统计，现为实际控制线！”
“不是军事意义上的，而是人心！”
张青松翻开卷宗，快速点出几个关键数字：“本月新增归信户九万三千四百七十五人，其中齐地占比四成，楚地三成，余为吴蜀越晋！”
“现登记在册边地预备劳力达三十五万，实际参与开垦屯田者超过十八万！”
“边市往来人次累计一百一十三万，交易额三千七百万银铢！”
“其中最大市场为秦吴互通市，单日交易突破一万两！”
秦浩听得很安静，等他念完才点了点头。
“下一步，把边防互市标准化！”
“东风军团下设互市管署，设五级物资等级，交易品类一律登记，公平标价，不设官抽！”
“准许商户自设价格，但每笔交易必须有一纸‘互认信’，由市中三人以上担保为据！”
“从今日起，边贸即为国政之一部分！”
“这不是市坊杂事，这是国力之争！”
“他们若能靠货养军，我们就让他们的军买不到货！”
张青松写着，手未停：“属下明白！”
秦浩又道：“同时，内务署再扩一项！”
“开设‘登籍馆’，专收外来归信户籍，不设官审，不查旧职，只验三事：能读否，能耕否，能役否！”
“凡能三者之一者，可先行登记，待三月试期合格后，转为正式民户！”
“所有已登记家庭，按三人起分田，五人上限，十年免役，五年免税！”
“试期之内，可申请一次技能评估，若合格，按秦国现有各工坊等级编入技籍，赋固定薪资！”
“田地由农署划拨，工坊由工监统筹，薪金从国账出！”
张青松手微顿：“殿下，若照此行文，三月后户籍将激增，国赋压力巨大！”
秦浩看了他一眼：“不是所有人都会留下！”
“这批人里有真心来归的，也有混水摸鱼的，想捞便宜的！”
“所以我们要的，是在三个月之内，让他们自己分出高下！”
“真想留下的，就会干活、就会立功、就会守规矩！”
“不愿留下的，干不住、混不过，自然会走！”
“他们走，没关系，我们不要他们！”
“但他们留下，就是真人！”
“是以后打下所有新城的第一批‘本地人’！”
“他们不是外人！”
“是我们的先民！”
张青松写完最后一条，抬头：“属下明白！”
“那……军政那边，是否开始转策？”
秦浩点了点头：“可以了！”
“我们人有了，田开了，粮稳了，市通了！”
“接下来，轮到军了！”
“他们现在看着我们不动兵就坐不住，是时候该让他们知道，我们不是不会打仗！”
“不是不敢打，是还没打就赢了！”