不再是三三两两，而是成群结队，甚至整村整寨逃荒而来的人！他们像绝望的蝗虫，扑向北境这片刚刚显出一点生机的地界。
每一天，其他村外围都能看到新搭起的、简陋不堪的窝棚。每一天，流民登记的名册都在疯狂加页。人数从几百，到上千，再到几千……几乎要超过原本北境各村人口的总和！
压力瞬间爆表。
粮食消耗的速度再次赶上了补充的速度。季如歌见此情况，派人看紧了万福村的库房，去年的粮食收获不小，三分之二都在自己的空间了，还有三分之一放在外面，为的就是遮人耳目。
即便是三分之一，那也是几十万斤。
但足以供养一段时间，但如今流民增多，她还是让村子里的人多警惕。避免闯进村子里偷粮。
现在来北境的人越来越多，万福村的人都分散四处，人手严重不足，还是要多培养自己的人才是。
新来的流民为了抢一块能搭窝棚的平地、抢一口干净的水井、甚至抢一份更轻松的活计，经常与早先来的流民、甚至本地村民发生冲突。打架斗殴几乎每天都有，偷窃抢劫也开始冒头。
原有的流民安置点早已爆满，后来者只能挤在更偏远、更贫瘠的坡地沟壑里，卫生条件极差，一场小雨就能让窝棚区变成泥泞疫病滋生的沼泽。
张校尉和周哨官带着所有能调动的人手，日夜巡逻弹压，疲于奔命，抓人的木笼都快关不下了。
村公所里，告急的文书雪片一样飞来。
“村长！东沟那边又打起来了！新来的和早来的争水源，动了锄头，见血了！”
“村长！西坡流民点发现发热呕吐的！像是痢疾！孙婆子说怕会传染！”
“村长！库里的麻袋快用完了！新来的流民连席子都没有，晚上冻得嗷嗷叫！”
“村长！工坊那边抱怨，新来的流民手艺差，还偷懒，出的废品多了三成！”“村长……”
季如歌坐在一堆告急文书中间，脸色沉静，但眼底带着血丝。
她意识到，不能再这样被动接收了。必须设立门槛，建立新的秩序。
她叫来了所有管事和里正。
“从今天起，流民接收，设三条规矩。”季如歌的声音不容置疑，“第一，非壮劳力或无家庭依托之妇孺，原则上不再接收。北境不是善堂，养不起只会吃饭的人。”
下面有人面露不忍，但没人敢反驳。现实如此残酷。
“第二，所有新接收流民，必须严格核查身份。来历不明、有案底、或疑似携带恶疾者，一律拒收。原有流民点，进行一次彻底筛查，有问题者，驱逐。”
“第三，也是最重要的一条，”季如歌加重语气，“新来流民，不再集中安置。由各村分摊接收，打散编入各村户籍。每接收一户，该村赋税减免一成，持续三年。接收流民所需屋舍田地，由各村自行筹措规划，公中适当补贴。”
这条新规像一块巨石投入水中，激起巨大波澜。
各村村长里正顿时炸了锅。“分摊？这怎么行！我们村自己地都不够！”“那些流民穷得叮当响，啥也没有，来了不是拖累我们吗？”“打架偷窃怎么办？带病怎么办？”
抱怨和反对声此起彼伏。
季如歌冷冷看着他们：“不分摊？可以。以后北境的货，糖、毛呢、铁器，优先供应愿意分摊的村子。不愿意的，排队等着，或者自己去别处买。”