“基于以上四个原因，属下有四个提议，其一，大王在江东施行轻徭薄赋的政策。”
“其二，大王少征兵丁，减少对外战事。”
“其三，大王将官府掌控的土地分给没地可种的百姓。”
“其四，若有战事发生，尽量将战事控制在江东境界之外。”
听了蒯通的四项提议，项羽开始沉思，‘轻徭薄赋’很有必要，楚国官府在施行的时候，难度也不是太大。
‘少征兵丁，减少对外战事’，这就有些难办了，毕竟，楚国现在的对手太过强大，如果不征募兵丁，根本难以维持下去。
‘将官府掌控的土地分给没地可种的百姓’，表现上看，这似乎很不错，但实际上，这不一定能解决问题。
因为，老百姓很可能缺的不是田，而是缺乏种子，缺乏耕作工具，缺乏劳动力。
至于‘将战事控制在江东地界外’，这只能算是美好的期许，只要楚军的综合实力弱于反项联军，楚军就会一直处于被动格局。
现实困难摆在这里，那又该如何解决呢？
项羽的思绪开始飞转。
也不知过了多久，项羽脑海中闪过一道灵光，楚军当前的困局，或许可以通过施行屯田制来解决。
何为屯田制？
屯田制指的是利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮。
早在秦始皇时期，屯田制度就已经出现，当时，秦始皇发现，秦军和匈奴交战的次数频繁，但每次持续的时间并不长，往来调动军队，后勤压力太大。
于是，秦始皇让蒙恬在河套地区筑城四十四座，就地开发，十几万士卒一面屯田，一面戍边，自给自足，便能长期与匈奴作战。
到了三国时期，曹操将屯田制玩得贼溜，这为他定鼎中原，提供了充足的资粮。
曹操把屯田分为军屯和民屯，军屯的主体是士卒，民屯的的主体则是流民。
民屯的操作手法是，官府提供土地，流民负责耕种，收获的谷物，官府与流民按比例分成。
历史上，曹操的民屯，百姓与官府的收获分成是四比六。
现在，项羽准备借鉴曹操的屯田手法，不同之处在于，楚国官府不仅会给辖下百姓或流民提供土地，还会提供粮种甚至耕牛。
同时，收获的谷物，百姓只需上交四成给官府，剩下的六成，则由百姓自行处理。
这两处变动看起来很小，但意义却颇为重大。
江东的普通百姓生活困顿，而成为流民的百姓，更是一无所有，如果只给土地，他们依旧很难发展生产，因为他们还得为粮种和耕牛操心。
一旦楚国官府能给他们提供粮种和耕牛，那他们就可以安安心心地从事农业生产。
至于分成比例的变动，虽然只给百姓增加一成，但也许就是这小小的一成，便可以帮多口之家撑过难关，甚至略有富余。
而百姓富余了，他们就会有购买力，有了购买力，就能推动楚国经济的发展。