圣上道：“大禹朝自建国以来，改前朝的屯田制为占田制，丁男占田七十亩，丁女占田三十亩，天下土地人人皆可开垦，岂会无田可耕？”
顾玉看了一眼丁孝吉，对他道：“你来说。”
丁孝吉上前一步，道：“回圣上，臣出身农户，祖上世代耕种，可惜经年积累下来，一遇天灾，便要卖地卖田，上田早被世家富户占去，唯余中下田地开垦。
虽有七十亩，可良田甚少，所产不多，课税却要交五十亩，虽有圣上仁厚，遇见天灾人祸便会减税。
但长久下来，便如顾小公爷所言，无田可耕。或者说，无良田可耕，苛捐杂税，却一样不少。”
顾玉默默点头，认同了丁孝吉的说法，看向圣上，圣上果然脸色阴郁。
大禹朝建立之初，经过长久的战乱，人丁稀少，为了促进农业发展，开国皇帝改屯田制为占田制，鼓励农民开垦土地。
百姓们像是吃了兴奋剂一般，纷纷抢占优质土地，让大禹朝在短期内休养生息。
可惜占田制是兴奋剂也是毒药。
如丁孝吉所说，百姓们能占的土地虽多，但是课税是固定的，若遇荒年，就算七十亩的产量只有四十亩，也要按照五十亩的税来交。
还不说一个人怎么可能耕种七十亩？
百姓们交不上税，便要放弃名下的土地，跟家人的合并。
那么早年积攒的良田便落入世家贵族手中。
再惨烈一些，干脆放弃所有土地，成为世家的农奴，所有课税让世家来交，他们只能替世家耕种，累死累活，求一口饭吃。
世家兼并土地的风气愈演愈烈，地位也更加稳固，农人只能埋头耕种，哪儿有时间读书。
阶级差距越来越大，世家门阀不仅钳制圣上，还钳制着万千百姓。
长此以往，可不就是民不聊生，无田可耕吗？
圣上道：“占田制原是为万千百姓着想，如今却成了百姓们的祸源。”
顾玉道：“圣上，现在情况还不算太糟，不过是一遇天灾，赋税锐减，可若任其发展，大半土地归世家豪族所有，百姓只能放弃土地，听令于世家...”
顾玉没说完，圣上冷汗涔涔，大声喝道：“住口！”
顾玉和文翰学士皆跪倒在地，顾玉道：“圣上息怒，臣一时失言。”
圣上喘着粗气，知道顾玉说的都是实话，道：“有什么法子，将田地还给百姓。”
顾玉直起腰杆，道：“与其让百姓自主开垦荒地，不如重新丈量土地，计口授田，在授田之外，鼓励开垦荒地，荒地所收不计赋税。此法可在一定程度上阻止世家兼并土地，也可让百姓固定居所，延续百年。”
圣上道：“计口授田？”
顾玉道：“是，不仅要重新丈量土地，还要摸查人口，完善户籍，便是世家大族，也要根据人口、仆役分田...”
顾玉详细说了许多，圣上听后颇为激动，甚至站起来来回走动几步。
圣上对顾玉道：“你们去完善各种细节，而后交给朕。”