随后立刻从众人当中，选出了120名筹备理事，负责协助5名筹备董事制定各种规则条例等。对于各项规则的讨论、制定，上海新区政府虽然提出过一些建议，但确实没有参与，全部都是由5名筹备董事，120名筹备理事共同讨论，最终投票决定，而且有些争议较大的条款虽然以多数票通过，但由于票数过于接近，也暂时搁置起来，以后再慢慢讨论。而且上海新区政府还在制定条款时特别强调，要将大商户和小商户区别开来，注意保护小商户的利益，毕竟小商户承受风险的能力更低，更需要支持。
而在华东政府的物资采购分配上，也表现得十分公平，充份照顾大多数商人的利益。上海新区政府在筹备期间的作为，也让不少商人安心了不少，华东政府果然是没有搞一言堂，将自己的意见、要求强加进来。因此在筹备的时间里，又有大量的商人加入，尽管他们只能算第二批会员，其中不乏资产只有几百两、几千两的小商户。结果在一个月后，军供联会开始进入试运营期时，会员数量己达到453人，而收到的会费多达50余万两白银。
军供联会的成立，也引起了上海地区外国商人们的恐慌，尽管上海新区一直都强调军供联会的是为了辽东的战争而设立的，但外国商人们也不是好胡弄的，谁都能看得出来，这个所谓的军供联会实际就是华东新区统一上海商界的手段。
虽然现在中国的经济命脉确实是被外国商人控制，但这种控制是建立在中国的政府机构软弱无能不作为，商界也不能形成统一的合力为前提。这种控制从某种意义上说，是相当的脆弱，一但出现了一个强力的政府，将商界进行整合统一起，外商的这种统制地位就会立刻崩盘。因为这毕竟是在中国的土地上，外商对中国商业的介入并不深，需要大量的中国商人做代理人或中间人才行，一但中国商人联合起来，统一行动，外商将会寸步难行，反而会被中国商人反制。
而华东政府无疑是一个强力的政府，在上海新区刚成立时，上海的外商一度也想联手将上海新区挤跨，但时间不长就放弃了敌对，转而和上海新区妥协合作，甚致是让步，因为上海新区不是一家企业，而是一个政治集团，而且还是一个正在进行工业化的政治集团，外商们可以通过商业手段挤跨一个企业，但却对付不了一个政治集团，毕竞华东政府向上海新区输出的工业产品是全方位的，根本就是防不胜防，而且华东政府占有地利优势，而外商的运输成本巨大，这也是外商的先天劣势。因此上海新区很快就在上海商界中占有一席之地。
但现在华东政府显不满足于只占有一席之地，而是要整合、统一上海商界，怎么能叫外商心里不慌呢，虽然外商们也采取了一些措施，如散布谣言，说华东政府成立军供联会是不安好心，并且威胁一些商人，阻止他们加入军供联会，但无奈是收效甚微，一来是大势己去，不可逆转；二来向张振勋、盛宣怀、张謇这样有强大号招力的商人是不受外商的威胁。而且上海新区在察觉以后，也对外商进行了严正的警告，因此外商们也不敢做得太过了。
而这时英法两国的驻上海领事也趁机招集外商聚议，建议也组建一个商会，和军供联会进行对抗。其实英法两国早就在动员上海的外商，要求外商们抢购华东政府所需的商品，哄抬物价，逼迫中国商人禁止向华东政府供货，从经济上来打击华东政府。
不过外商们对此并没有什么响应，商人们都是精明人，知道这是国内要将自己推到和华东政府对抗的第一线上，如果接受国内的要求，自己不仅会损失重大，还会遭到华东政府的报复，自然是没有人干。但现在不同了，如果外商们再不有所行动，等华东政府把上海商界整合好了，外商们的好日子也就结束了。
于是有不少外商也开始响应领事的号招，协商组建联盟的有关事项，不过外商的谈判可不像军供联会这么轻松，外国商人更看重自己的利益，由其是要求国内对自己在经济上打击华东政府造成的损失进行赔偿，因此上海的商界气氛也日益的紧张起来。