“殿下，这些世家豪族现在学聪明了，他们知道明着抗税会坐牢，不配合户部清丈田亩、隐瞒土地，会被强制清算，所以具体到地方村镇下级的时候，他们就以无纸张无法记录为由，敷衍塞责，冷水泡蘑菇不作为，一个拖字诀。”
陆敬严很头疼，“全国四十个州，数百城，数千个县，底下又有上万个村子，一层一层田亩户籍普查下去，根本没有足够的纸可用。”
慕听雪明白他的意思。
户部作为户籍田地普查的政府最高机构，对州的控制力还可以，对县城的控制力就很勉强了，到了村镇，基本上是鞭长莫及。基层的纸张短缺，大大限制了鱼鳞图册的普查。
用更长远的目光去看。
纸张的短缺，还会让世家豪族，继续肆无忌惮地垄断知识。
她之前是让国子监帮忙刻书，但卖出去的书籍，大多也是卖给士族、贵族、宗室、官宦等有钱人。没能跳出那个圈子。
“既如此，只能多造些纸张了。”
“难不成，真如殿下所言，用甘蔗渣、竹子、芦苇造？”陆敬严想象不出来。
“当然。”
慕听雪有了主意，“目前，最大的造纸作坊，是谁家的？”
陆敬严答道：“离氏造纸作坊，以柞树皮为原料；濮阳氏造纸作坊，以构树皮为原料，都是行业中的翘楚。这二家旗下，还有自己的书坊。”
慕听雪心里有数了。
她旗下的帝城学馆，属于福利机构，孩子们读书认字儿，每个月都会发作业本和书本。